檢察日報：城管執(zhí)法權(quán)應由法而生

　　住建部於近日起草了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，並向社會公開征求意見。城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍及執(zhí)法手段等都被明確。城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍涉及六個方面。值得注意的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場所無証經(jīng)營等處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍（8月23日新華網(wǎng)）。

　　過去很長一段時間，人們對城管執(zhí)法的合法性是存疑的，雖然“城管”是每個地方都有的“執(zhí)法機構(gòu)”，但沒有任何一部國家法律給過它明確的“準生証”，而且它並不具備任何一部法律的執(zhí)法主體資格。城管執(zhí)法唯一的合法性來源，就是作為一個“依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織”接受其他行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)委托。

　　可以想見，城管這麼多年來一直是個憋屈的存在，一方面時常要面對來自輿論的質(zhì)疑，另一方面又找不到給自己撐腰的主管部門，就連“全國城管局長聯(lián)席會議”，也被舉報是個從未得到批準的非法社團組織。這樣的苦日子終於在2015 年12月30日結(jié)束了。

　　這一天，《關(guān)於深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》發(fā)布，在國家層面明確了由住建部負責對全國城市管理工作的指導。同時強調(diào)，各地應科學劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責，有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

　　查閱這份文件可知，如今《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》中規(guī)定的執(zhí)法范圍，包括備受爭議的違停貼條行政處罰權(quán)，都不過是“原文照錄”而已。而根據(jù)“原主管部門不再行使”的規(guī)定，違停貼條很可能以后就是城管的權(quán)力，而不再是交管部門的權(quán)力了。問題是，這項權(quán)力交管部門準備好交出了嗎？

　　《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》切走的不光是交管部門違停貼條的權(quán)力，還涉及環(huán)保部門、工商部門、食藥監(jiān)部門、水務部門等等，要避免多頭執(zhí)法擾民，首先就要在這些部門之間明確權(quán)責范圍，不能城管部門開始管了，其他部門依舊不放。倘若城管貼完條交警又來貼一次，或者兩個部門搶著貼，一個隻罰錢另一個罰錢又罰分，公眾該如何應對？

　　上述《指導意見》強調(diào)，要加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。但是，《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》不過是一個部門規(guī)章而已，對其他行政部門幾乎沒有約束力。

　　要避免多頭執(zhí)法擾民，避免權(quán)力搶著要、責任搶著推，城管執(zhí)法的權(quán)限及執(zhí)法依據(jù)，就必須真正實現(xiàn)國家法律層面的“法定”，僅僅一個部門規(guī)章是遠遠不夠的。