打擊違規(guī)使用資金問題,首先就要強(qiáng)化對部門“一把手”的問責(zé)力度。從這個道理推廣開去,在審計中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況時,特別要管好中央部門,倒逼其做好表率
日前,審計署發(fā)布2013年第1號審計結(jié)果公告,內(nèi)容是2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果。公告指出,截至2012年10月底,本次審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經(jīng)制度問題金額102.81億元,已整改76.21億元(1月17日《京華時報》)。
“審計——發(fā)現(xiàn)問題——整改——再審計——發(fā)現(xiàn)類似問題——再整改……”翻開歷次審計公告,不難發(fā)現(xiàn),“屢審屢犯”現(xiàn)象大量存在,使公眾都感到了“審丑疲勞”。這一點(diǎn),審計署官員已經(jīng)承認(rèn)屢審屢犯。
誠然,從審計報告來看,部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理的規(guī)范性確有提高,但在反腐倡廉、信息公開、監(jiān)督強(qiáng)化的政治語境中,政府部門更加依法辦事,更加審慎地對待納稅人血汗,何嘗不是理所當(dāng)然之事呢?再說,有進(jìn)步并不代表問題就不嚴(yán)重,相反,仍然存在的大面積違規(guī)使用資金問題,很容易讓人看到一個積重難返的沉重現(xiàn)實(shí)。
就好比我去年擠占挪用資金100元,今年違規(guī)使用80元,表面上確實(shí)減少了不少,但違規(guī)局面顯然未得以根本扭轉(zhuǎn)。具體到此次審計結(jié)果來說,50個中央部門中仍有大部分部門所屬單位存在這樣或那樣的問題,其中擠占挪用資金、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等共性問題可謂年年審計報告中出現(xiàn)的老問題。更令人如鯁在喉的是,老病未除新病來襲,審計署審計發(fā)現(xiàn),借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪的新形式。
針對這些問題,筆者認(rèn)為要有效地整治這些“舊病新愁”,至少還需要從兩方面予以改善:一是從嚴(yán)治政。事實(shí)上,面對很多新老問題,我們并不缺少制度,缺的恰恰是讓公權(quán)力高度信仰制度的底氣。例如公車使用問題,各種規(guī)定還少嗎?為何仍有多個部門仍存在違規(guī)使用公車問題呢?又例如官員炒股問題,這方面的規(guī)定更是早年有之,為何部分部門干部還敢違規(guī)持有下屬公司的股票呢?等等。
也許有人疑惑,單位或個人“頂風(fēng)作案”的底氣何來?這一點(diǎn),我們僅從審計報告中就可看出端倪。在“整改”一欄中,類似“正在整改”、“違規(guī)資金已歸還”、“作檢討”等表述出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高。很明顯,我們很難看到相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)格問責(zé),違規(guī)資金從哪來到哪去的處理方式,更讓人懷疑違規(guī)成本為零。在筆者看來,我們有必要學(xué)習(xí)香港的“零容忍”,不管違規(guī)使用多少資金,哪怕1元都要處理。
二是緊盯“一把手”。事實(shí)上,部門違規(guī)在中國難被處理的一個重要原因就是往往找不到明確的責(zé)任人。單位發(fā)福利人人都有,正所謂法不責(zé)眾,你總不能連這個單位都一窩端吧?對此,筆者認(rèn)為要抓住“一把手”不放。這是因?yàn)閱挝坏呢敊?quán)基本都由“一把手”掌控,違規(guī)發(fā)放福利首先就需要“一把手”把好關(guān)。事實(shí)也證明,“一把手”是職務(wù)腐敗問題的關(guān)鍵所在。
據(jù)審計署審計長劉家義介紹,在查處的很多案件中,“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗約占四成。正所謂上梁不正下梁歪,打擊違規(guī)使用資金問題,首先就要強(qiáng)化對部門“一把手”的問責(zé)力度。從這個道理推廣開去,在審計中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況時,特別要管好中央部門,倒逼其做好表率。
