建議國(guó)資委、監(jiān)察部等相關(guān)部門，研究出臺(tái)新的規(guī)范國(guó)有企業(yè)“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”的制度措施，讓“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”陽(yáng)光化，接受公眾監(jiān)督，不再成為誰(shuí)也說(shuō)不清楚的黑賬。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，上市公司年報(bào)發(fā)布接近收官，業(yè)務(wù)招待費(fèi)的排名最為引人關(guān)注，因?yàn)槊星笆慕^大多數(shù)都是央企，合計(jì)達(dá)到29億元。其中，中國(guó)鐵建以8.37億元的業(yè)務(wù)招待費(fèi)雄踞榜單首位，相當(dāng)于該企業(yè)全年凈利潤(rùn)的10%。
雖然有人認(rèn)為，這一招待費(fèi)用的比例在建筑行業(yè)中并不算離奇，但從總額來(lái)看，無(wú)疑屬于巨額支出。面對(duì)公眾的質(zhì)疑，中國(guó)鐵建表示，如果證監(jiān)會(huì)和國(guó)資委同意，將會(huì)公開業(yè)務(wù)招待費(fèi)的構(gòu)成情況。“天價(jià)招待費(fèi)”花在了哪，公眾確實(shí)希望看到詳細(xì)的賬單。
事實(shí)上，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)問(wèn)題，一直是一筆糊涂賬，業(yè)務(wù)招待費(fèi)如何支出、如何審計(jì)，如何公開，盡管成為公眾長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)話題，但在制度層面卻缺乏明確規(guī)定。
關(guān)于國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的公開問(wèn)題，只在由監(jiān)察部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)等于1998年11月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度的規(guī)定》中提及。按照該規(guī)定，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)向職代會(huì)報(bào)告業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況等，而報(bào)告的內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)招待費(fèi)全年核定額和實(shí)際支出額以及主要開支項(xiàng)目，開支是否符合制度、手續(xù)是否完備以及其他需要說(shuō)明的情況。
這個(gè)規(guī)定，事實(shí)上是貫徹國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律以及實(shí)行國(guó)企民主管理的重要組成部分。但很顯然，這個(gè)規(guī)定不僅公開的范圍僅限于職代會(huì)，而且在具體公開的方式上也缺乏明細(xì)和具體的規(guī)定，因而在某種程度上并沒有起到約束作用。
另外，在《企業(yè)所得稅》實(shí)施細(xì)則以及中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)于業(yè)務(wù)招待費(fèi)也有一些零星的規(guī)定，但涉及到業(yè)務(wù)招待費(fèi)公開的內(nèi)容極為少見。2010年，浙江省發(fā)布了《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，條例明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)不僅要公開年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況，還要公開企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的使用情況，這也是少數(shù)地方法規(guī)涉及業(yè)務(wù)招待費(fèi)公開和監(jiān)督事項(xiàng)的規(guī)定。
毋庸置疑，業(yè)務(wù)招待費(fèi)作為一項(xiàng)既可能涉及官員貪腐，也可能涉及企業(yè)是否合法經(jīng)營(yíng)的重要事項(xiàng)，本質(zhì)上是一個(gè)公共事項(xiàng)而非“私人事項(xiàng)”，對(duì)于占有公眾資源的國(guó)有企業(yè)更是如此。但對(duì)于上市的國(guó)有企業(yè)，股東有沒有權(quán)利要求其公開，因?yàn)橹贫鹊娜笔�，成了模棱兩可的事�?xiàng)。
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)，特別是央企經(jīng)營(yíng)狀況處歷史最佳階段，但在缺乏監(jiān)督的情況下，央企浪費(fèi)和揮霍情況也頻發(fā)，天價(jià)吊燈、天價(jià)茅臺(tái)等事件更是讓公眾看到了制度監(jiān)督的漏洞。在缺乏有力監(jiān)督的情況下，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”就有可能成為藏污納垢的代名詞，任何名目的支出都可以穿著“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”的合法馬甲平安過(guò)關(guān)。
建議國(guó)資委、監(jiān)察部等相關(guān)部門，研究出臺(tái)新的規(guī)范國(guó)有企業(yè)“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”的制度措施，讓“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”陽(yáng)光化，接受公眾監(jiān)督，不再成為誰(shuí)也說(shuō)不清楚的黑賬。
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