正在向社會征求意見的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》（以下簡稱“草案”）引起各界關(guān)注。其中提出，國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立個人財產(chǎn)、重大事項報告制度，而監(jiān)察部門要定期對個人申報的財產(chǎn)等重大事項進(jìn)行抽查。該草案意見征集截止日期為5月31日。（2013年5月8日南方日報）
反對腐敗，必須堅持預(yù)防為主。長期以來，預(yù)防職務(wù)犯罪，從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)的比較多。但是，迄今為止，國家還沒有一部專門的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律�，F(xiàn)階段我國有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關(guān)法律法規(guī)中，這些規(guī)定比較零散，不成體系，實施的操作性不強(qiáng)，影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。預(yù)防職務(wù)犯罪職能部門在開展工作時，經(jīng)常會碰到依據(jù)不足、手段單一、剛性不足、隨意性大等問題，影響和制約了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成效和整體合力。廣州市面向社會征求預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案），可以看作是充分發(fā)揚民主、全力預(yù)防職務(wù)犯罪的務(wù)實之舉、創(chuàng)新之措，值得肯定并為之喝彩。從“草案”的一些焦點條目來看，在有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵“節(jié)點”上，都有著明確的規(guī)定和要求，特別是對于財產(chǎn)申報不實官員將被停職的規(guī)定，可謂下了功夫、動了真格，對于筑牢預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的制度法網(wǎng)，具有十分重要而積極的現(xiàn)實意義。
毋庸置疑，預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)制度層面的頂層設(shè)計，出臺條例是好事，尤其是將國有企業(yè)的公職人員納入預(yù)防職務(wù)犯罪范圍。以前主要針對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)涉及得不多。但是，要想真正將好事做好、實事做實，必須硬化制度條例的執(zhí)行，切忌有例外、講特殊，要堅決杜絕“下不為例”等講人情、徇私情的現(xiàn)象發(fā)生。
應(yīng)該說，對于黨員干部的教育、監(jiān)督、管理，有關(guān)的制度條例不少，但是，不可否認(rèn)的是，有些制度或條例，大而化之、籠統(tǒng)含糊的比較多，無論是在文字的表述方面缺乏嚴(yán)密性，還是在具體的操作層面缺乏可操作性，都給人一種想用用不上的感覺。就拿建立和落實個人財產(chǎn)、重大事項報告制度來說，到底什么人、什么方面需要公開、必須報告，有時連具體的職能部門都不明白、不清楚、不掌握，導(dǎo)致在具體執(zhí)行的時候，走過場的多，而即便有的黨員干部在財產(chǎn)公開、事項報告的時候存在所謂的“不實”、“隱瞞”等情節(jié)，也往往會大事化小，小事化了，或者以“下不為例”來教育一番而已。如此的制度條例執(zhí)行，也只能是形式上好看，并不能真正起到規(guī)范從政行為、預(yù)防職務(wù)犯罪的功效。
“下不為例”，聽起來似乎是在警告，是在敦促。但是，“下不為例”中所說的“下”未必就是下一次，說不定還有下下次、再下次。也就是說，這樣的警告敦促，往往會被當(dāng)成敷衍塞責(zé)、問責(zé)不力和一些干部逃避制裁處罰的“狗皮膏藥”、“創(chuàng)可貼”。按理來說，作為黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須恪盡職守，遵紀(jì)守法，堅守道德底線，不碰法律紅線，但是，單靠官員的自我約束、自我教育、自我防范，畢竟不是萬全之策，必須要在外力、外因上廣積糧、密織網(wǎng)、嚴(yán)防范。而任何外因總是通過內(nèi)因發(fā)生作用的，他律也總是依托于自律來產(chǎn)生效果的。他律不嚴(yán)、不強(qiáng)、不狠，勢必就會給一些別有用心的官員有可乘之機(jī)、僥幸之想。在預(yù)防職務(wù)犯罪問題上，一旦打了折扣、打了和牌，便會使制度條例失去嚴(yán)肅性，也就不可能真正促使官員在“立黨為公，執(zhí)政為民”的正道上走得正、走得好、走得穩(wěn)了。
法律面前人人平等，紀(jì)律面前沒有例外。黨的十八大報告明確指出，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。十八大報告還強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法�！跋虏粸槔保f到底，就是一種特權(quán)、例外，就是以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，因此是堅決不能允許的。
也許有人會說，人非圣賢，孰能無過。人是可以犯錯誤，但是作為黨員干部，有些錯誤是堅決不能犯的，不要說犯第二次、第三次了。尤其是在對于權(quán)力的制約、職務(wù)犯罪的預(yù)防問題上，更不能寄希望于第二次、第三次。這就要求在條例的制訂上，要做到廣覆蓋，不能給執(zhí)行留有疑問、存有漏洞，必須細(xì)化規(guī)定、硬化執(zhí)行。另外，出臺條例，不但要能防住公家人，還要考慮防私人老板。目前對私營企業(yè)之間的行賄受賄有些網(wǎng)開一面，處理起來也不會特別重，這方面應(yīng)該學(xué)香港，公私都要防。要建立“污點行賄人”制度，單位或個人因招投標(biāo)等事務(wù)行賄后，監(jiān)察機(jī)關(guān)要記錄在案，并影響到以后的交易活動。通過全方位的防控，讓每一個人、每一個工作環(huán)節(jié)、每一次權(quán)力運行，都沒有例外、杜絕特殊。
預(yù)防為主，杜絕“下不為例”，還必須依靠懲戒倒逼。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要各司其職，各負(fù)所責(zé)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作；另一方面，要教育、監(jiān)督、制度一齊上，預(yù)防、懲治一起抓，從而真正將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，使權(quán)力只能為公，不能為私，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
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