黨中央２７日公開發(fā)布了兩部黨內(nèi)新法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。黨內(nèi)分析人士說，中共首次擁有了正式的黨內(nèi)“立法法”，這對于進一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、黨的建設(shè)科學化水平必將發(fā)揮重要作用。（據(jù)５月２７日新華網(wǎng)）
中國共產(chǎn)黨是一個有著９０多年歷史、８２００多萬黨員、４００多萬基層黨組織的世界最大政黨，這次發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，是我黨歷史上首次擁有的正式的黨內(nèi)“立法法”，它的發(fā)布有何重大意義？我認為：
是“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的具體行動。 習總書記強調(diào)要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要防止權(quán)力變形被濫用，成為腐敗分子腐敗的工具。共分七章、三十六條的《制定條例》，對中共黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定。共有十八條的《備案規(guī)定》，則對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。這兩部黨內(nèi)新法規(guī)的制定和公布，將有力地推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。就像給老虎的籠子又加固了幾道鋼絲，使“權(quán)力”這頭猛獸從起身之時就被關(guān)在籠子里，任它百般掙扎也無法邁出籠子半步。
是適應(yīng)世情國情黨情變化要求的實際舉措。改革開放30多年來，我們黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了重要進展，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。但是，與世情國情黨情的變化要求，與黨應(yīng)對所面臨的“四大考驗”和“四大危險”的要求，以及黨肩負歷史重任的要求相比，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，一些地方和部門、一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較淡薄；有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性可操作性不強；一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，落實不到位。等等。因此，這兩部黨內(nèi)新法規(guī)的制定和公布，將改進和提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，使黨內(nèi)法規(guī)更好地發(fā)揮調(diào)整、規(guī)范黨的組織和活動，促進從嚴治黨，保障黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的作用。
是規(guī)范“紅頭文件”多、濫、亂現(xiàn)象的有效抓手。改革開放以來，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，為規(guī)范黨組織和黨員行為提供了重要制度保障。但長期以來，“紅頭文件”制定隨意現(xiàn)象在一些地方時有所見，干部群眾對此很有意見。特別是有的地方制定的“紅頭文件”出現(xiàn)了同黨的方針政策、同法律法規(guī)不一致，或者文件之間相互“打架”等問題，損害了文件的權(quán)威性和嚴肅性。這兩部黨內(nèi)新法規(guī)的制定和公布，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報送備案及審查作出了全面規(guī)定，要求中央紀委、中央各部門和各省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案。由中央辦公廳具體負責備案審查工作。審查中如發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題，將建議制定機關(guān)自行糾正，如制定機關(guān)逾期不作出處理，將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。備案審查制度的建立和實施，將更好地維護黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一和權(quán)威，使“紅頭文件”多、濫、亂現(xiàn)象得到有效遏制。
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