經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》今日公開發(fā)布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，對于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。（2013年5月28日人民網(wǎng)—人民日報）
黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分�？茖W(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰成敗，也關(guān)系國家的前途命運。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八大對加強黨的制度建設(shè)作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”�！吨贫l例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，符合從嚴(yán)治黨管黨、提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子，意義非同尋常。
應(yīng)該說，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性操作性不強，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好、落實得不到位，等等。這次中央以正式條例規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案并公開發(fā)布，明確黨內(nèi)法規(guī)的地位和性質(zhì)，實際上也是對全黨的一次法制教育。
黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級組織和全體黨員開展工作、從事活動的基本遵循。黨內(nèi)法規(guī)姓“法”，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益，體現(xiàn)客觀規(guī)律。這就要求在執(zhí)行和落實的過程中，充分發(fā)揚民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，全面掌握實際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議，切實解決一些地方存在的閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導(dǎo)致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低，甚至存在與國法、黨紀(jì)相沖突和損害群眾利益等問題，提升黨內(nèi)法規(guī)制定的前瞻性、民主性、科學(xué)性。
再好的制度離開落實，只能是擺設(shè)；再嚴(yán)的法規(guī)，不去執(zhí)行，也將失去權(quán)威性和嚴(yán)肅性。法律的生命在于實施，黨內(nèi)法規(guī)亦是如此。為提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，新出臺的《制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定；《備案規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。按照上述規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)頒布實施后，要提高知曉率，以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外，充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用；要加強備案、清理與評估，該廢止的廢止，該修改的修改，該糾正的糾正，該追責(zé)的追責(zé)，杜絕“紅頭文件”打架等問題，更好地維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕或一蹴而就的事情。做好黨內(nèi)法規(guī)制定、備案的落實工作，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署、廣泛宣傳、狠抓落實，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為，絕不允許“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象，努力在全黨形成重視、學(xué)習(xí)、遵守黨內(nèi)法規(guī)的濃厚氛圍，不斷提高黨的先進(jìn)性、純潔性以及民主化、科學(xué)化水平，有力保障中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政。
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