人民日報：政府公共服務(wù)呼喚編制改革

　　近日，延安城管打人事件引起廣泛關(guān)注，相關(guān)部門給出的解釋是打人者是“編外人員”，試圖回避責(zé)任。由于類似的執(zhí)法機構(gòu)編外人員打人事件近幾年接連發(fā)生，于是，公共機構(gòu)的編制問題以及“編制內(nèi)”與“編制外”人員的區(qū)分，就成為社會熱議的話題。

　　隨著中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府自身的轉(zhuǎn)型也勢在必行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理內(nèi)容復(fù)雜程度的增加，原有的編制和人員已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，于是許多公共機構(gòu)因工作的需要，開始雇傭“臨時工”以滿足機構(gòu)任務(wù)和目標的需求。

　　一般來說，公共機構(gòu)分為三類：一是廣義上的政府機構(gòu)，在我國，這些部門的工作人員被稱為“公務(wù)員”，其人員錄用是剛性的，即“凡進必考”，因此，這些部門的編外人員相對較少。二是事業(yè)單位，主要承擔(dān)政策執(zhí)行或公共服務(wù)職能，管理和服務(wù)任務(wù)非常龐雜，因此人員的雇傭數(shù)量也非常龐大，我們所講的編外人員，也主要聚集在這一塊。三是公共企業(yè)或國有企業(yè)，主要承擔(dān)政府必須提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除管理層外，人員雇傭相對寬松。

　　完善和擴大政府的公共服務(wù)供給，適應(yīng)新時期和發(fā)展新階段要求的事業(yè)單位編制改革必須提上議事日程。科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的事業(yè)單位編制以及人事相符、權(quán)責(zé)一致的人員配置，不僅可以大幅度提高政府的公共服務(wù)效能，而且也是社會和諧、團結(jié)合作的重要保證。

　　從世界范圍來看，社會進步和文明演進的一個重要特征就是政府公共服務(wù)質(zhì)量和范圍的不斷擴大，這種擴大是伴隨著政府雇傭的公務(wù)人員的數(shù)量不斷增長而實現(xiàn)的。例如在每100個勞動力中，歐盟大約是20個，美國是15.5個，日本是11個，新加坡是 9個。中國目前正處于政府公共服務(wù)的快速增長期，推進公共機構(gòu)編制改革，擴大“政府就業(yè)”，具有重要意義。

　　（原文刊于6月24日《學(xué)習(xí)時報》，有刪節(jié)。原題為《推進公共機構(gòu)編制工作的科學(xué)化》）

　　《 人民日報 》（ 2013年06月25日 05 版）