羊城晚報(bào)：重大行政決策目錄管理廣州還可進(jìn)一步完善

前天廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法(送審稿)》。《辦法》規(guī)定，未來(lái)三年，廣州市政府每年都會(huì)在3月31日之前向公眾公布一個(gè)當(dāng)年政府重大決策目錄，其中哪些重大決策需要聽(tīng)證的，也會(huì)一起告知公眾。這個(gè)目錄會(huì)根據(jù)政府年度工作任務(wù)的增加、變更動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果市民覺(jué)得某一事項(xiàng)很重要，但該事項(xiàng)并不在政府的“決策目錄”和“聽(tīng)證目錄”中，可以通過(guò)相關(guān)的參與渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)。

所謂《重大行政決策目錄管理試行辦法》，按我的理解，實(shí)際上就是政府事先告知今年要作出哪些重大決定。這些決定的來(lái)源主要有三個(gè)，一是政府職能部門，二是政府領(lǐng)導(dǎo)，再就是公眾。最后這一條尤其值得高度重視，它體現(xiàn)了這個(gè)制度的開(kāi)放性，確保了公眾對(duì)重大行政決策的參與。事實(shí)上公眾的參與除了議題的提出，對(duì)于議題的審議（是否應(yīng)該列入重大行政決策）、哪些議題要聽(tīng)證，公眾也都可以表達(dá)意見(jiàn)。

當(dāng)然問(wèn)題也不是沒(méi)有，比如說(shuō)何為重大行政決策？有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“全國(guó)各地對(duì)什么叫重大，都是定性的基礎(chǔ)概念。對(duì)各級(jí)政府而言，重大與否標(biāo)準(zhǔn)不同；不同時(shí)期，重大標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。”“在定性的基礎(chǔ)上，由行政決策主體進(jìn)行是否屬于重大進(jìn)行判斷，比較有可操作性。”也就是說(shuō)由政府（包括有關(guān)的職能部門）說(shuō)了算。我覺(jué)得這沒(méi)什么問(wèn)題，因?yàn)檫@項(xiàng)制度保證了公眾的參與：你說(shuō)是重大，我可以認(rèn)為不是；你說(shuō)那個(gè)不重大，我也可以認(rèn)為那個(gè)很重大并且一定要進(jìn)入決策程序，等等。而且有關(guān)負(fù)責(zé)人也表態(tài)說(shuō)《辦法》為試行，歡迎各界對(duì)“重大行政決策”定義方式提意見(jiàn)。這就對(duì)了，只有先統(tǒng)一了定義，才可以進(jìn)行下一步，否則只會(huì)是雞同鴨講。

我覺(jué)得另外一個(gè)更關(guān)鍵、更重要的問(wèn)題是公眾如何參與。廣州市法制辦只是籠統(tǒng)地說(shuō)了公眾可以參與的三個(gè)方面，但按照什么程序、什么步驟參與似乎并無(wú)明確的指引。按照現(xiàn)在通行的做法，大約就是網(wǎng)上公示，接受公眾的意見(jiàn)。但從實(shí)踐看，效果并不理想，前段時(shí)間媒體還報(bào)道過(guò)有關(guān)部門網(wǎng)上征求意見(jiàn)遇冷的事。這種做法，怎么說(shuō)呢，中看不中用，或者說(shuō)有姿勢(shì)沒(méi)實(shí)際。

說(shuō)到公眾參與就不得不提到人大了，說(shuō)實(shí)話我覺(jué)得廣州市政府做了不少應(yīng)該是人大做的事。征求公眾意見(jiàn)、吸納并落實(shí)民意本來(lái)是人大的職責(zé)，按照現(xiàn)代政治程序，政府只管提出行政決策的議案，但要獲得合法性去實(shí)施，卻必須要經(jīng)過(guò)人大的審議、表決、通過(guò)才行。而在這個(gè)過(guò)程中，人大就必須廣泛征詢公眾的意見(jiàn)，并根據(jù)公眾的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行表決。公眾如何表達(dá)自己的意見(jiàn)呢？就是通過(guò)自己選舉出的人大代表。這才是一個(gè)完善合理的公共政策制定的程序。當(dāng)然政府在向人大提出議案之前也可以廣泛聽(tīng)取民意，使自己的議案具備相當(dāng)?shù)拿褚饣�礎(chǔ)，但目的卻不是為了立即去實(shí)施，而是為了在人大順利通過(guò)。也就是說(shuō)，政府再怎么征詢民意貫徹民意，也不能代替人大作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決定性作用。

我們現(xiàn)在的問(wèn)題在于人大在公共政策制定過(guò)程中往往缺位。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)說(shuō)了很多年了，而且廣州市人大也盡了最大的努力來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)缺失，比如規(guī)定重大事項(xiàng)必須要經(jīng)過(guò)人大等等，實(shí)踐中也多次介入一些重大行政事務(wù)。但由于大環(huán)境的限制，一直得不到很好的改善。只有國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，真正落實(shí)《憲法》賦予人大的地位和作用，或許現(xiàn)狀才會(huì)得到改觀。

總之，廣州市政府對(duì)民意的尊重、重視值得高度肯定，但民意的真正落實(shí)不僅僅取決于政府，還必須要對(duì)包括人大在內(nèi)的一整套體制進(jìn)一步改進(jìn)、完善才行。

（作者是廣州市人大代表）