羊城晚報：保護遺產(chǎn)廠區(qū)不能只靠“文化自覺”

又是一例土地開發(fā)中的文化遺產(chǎn)保護難題！據(jù)昨日《新快報》報道，未經(jīng)任何文化遺產(chǎn)線索排查，該報建議保護的有70年歷史的名企廣州第一橡膠廠北區(qū)老廠房，在報道后幾天內(nèi)即被廣州市土地開發(fā)中心拆成一片廢墟。

事件的來龍去脈并不復(fù)雜：上月24日，《新快報》在其“廣州歷史建筑普查民間版”中，對廣州市第一橡膠廠進行了報道。報道出街后幾天內(nèi)，廣州市土地開發(fā)中心讓拆遷公司開始拆除。該中心的上級部門有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，第一橡膠廠此前并不屬于規(guī)劃部門劃定的需要專家評估的工業(yè)遺產(chǎn)廠區(qū)，但因為媒體報道了，他們怕節(jié)外生枝，就去拆了。事發(fā)后規(guī)劃部門發(fā)了一個“緩拆通知”，土發(fā)中心收到通知后立即停止了拆除工作。

這件事可以從兩個層面來進行分析，第一個層面是政府部門的協(xié)同分工問題。報道出街沒多久，土發(fā)中心就動手拆，但規(guī)劃部門要求緩拆，結(jié)果最后還是拆了——這中間到底是一個什么樣的規(guī)則和程序？有點讓人看不明白。從媒體的報道來看，土發(fā)中心是上月底就開始拆的，而規(guī)劃部門的文件是本月1日才下達的，似乎晚了幾天，就是這幾天讓土發(fā)中心搶了先。

出現(xiàn)這種情況，我覺得首先還是因為法律制度的缺失。廣州此前修訂《廣州市歷史文化名城保護條例》，里面規(guī)定“擬出讓或者劃撥的建設(shè)用地尚未開展（文化遺產(chǎn)）普查工作的，應(yīng)當(dāng)在地塊出讓或者劃撥之前完成普查工作”。但此事發(fā)生時，《條例》的修訂還只是停留在草案階段，還沒有正式施行，而正在施行的舊版《條例》里面又沒有這一條，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，才一再出現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)被拆除的事。

沒有法律規(guī)章的硬性約束指引，對某些歷史文化遺產(chǎn)的保護只能靠政府的文化自覺了。這又引出另外一個層面的問題：在舉國上下幾乎不可遏止的地方政府土地財政浪潮中，政府能有多大的文化自覺？即便有，其文化自覺又能在多大程度上抗拒土地利益？所以我完全同意袁奇峰教授的觀點：“面對文化遺產(chǎn)保護與土地收儲任務(wù)的矛盾，這是一個很大的困境，背后就是城市財政的困境。要平衡各種因素進行統(tǒng)籌，責(zé)任不在土發(fā)中心。”“發(fā)展與保護都是政府的責(zé)任，當(dāng)兩個責(zé)任有沖突時，就是考驗政府主官的價值觀與價值判斷。”我想，即便政府主官有強烈的文化情懷要保護文化遺產(chǎn)，很多時候恐怕也不得不讓位于轟隆鉤機及其背后的土地利益考量。

所以，真正需要反思的是我們過去的經(jīng)濟增長方式：如果經(jīng)濟的增長要以文化的犧牲為代價，那么這種經(jīng)濟增長方式是值得商榷的！

（作者是廣州人大代表）