檢察日報：“應(yīng)保盡保”咋成了“死一個頂一個”

　　五保供養(yǎng)，是我國政府對于在農(nóng)村生活的喪失勞動能力、沒有收入來源、無具備扶養(yǎng)能力的法定撫養(yǎng)義務(wù)人的年老、殘疾以及未滿16周歲的困難人群，設(shè)立的一種救助扶養(yǎng)制度。近日，記者在河南省息縣調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，該縣大量符合五保供養(yǎng)條件的困難人群，遲遲無法得到應(yīng)有的供養(yǎng)資格。而相關(guān)政府部門解釋:五保戶只能死一個，頂一個(12月2日中國之聲《新聞縱橫》)。

　　“死一個頂一個”，這句從負(fù)有救助職能部門工作人員嘴里說出的話，讓人感到的是寒心和無助。五保戶，都是一些年老體弱病殘者，家庭貧困，缺乏必要的生活基礎(chǔ)，他們是弱勢群體，更是最需要救助的人。2006年3月，國家專門出臺實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(下稱《條例》)，旨在保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，給予生活苦難無助者吃穿住醫(yī)葬的保障，讓他們享有作為公民應(yīng)有的基本生存權(quán)利。然而，“死一個頂一個”的規(guī)定與此相悖，國家以人為本的溫暖關(guān)懷在此地變成了冷漠的“等待”，簡直是荒唐!

　　那么，五保供養(yǎng)制度在當(dāng)?shù)貫楹巫兊萌绱死淠?《河南省實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》中明確規(guī)定，對符合條件且本人提出申請的村民，各級政府部門及村委會應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)手續(xù)，不得以任何理由拖延或者拒絕辦理。《信陽市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，各區(qū)縣要按規(guī)定程序?qū)⒎�合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員，全部納入供養(yǎng)范圍，落實供養(yǎng)待遇。從這些規(guī)定不難看出，“應(yīng)保盡保”是五保供養(yǎng)的基本原則，沒有任何理由不予執(zhí)行。省市規(guī)定明明白白，為什么到了地方被置若罔聞呢?依筆者所見，是當(dāng)?shù)貨]有將五保戶的基本生活保障視為政府應(yīng)有職責(zé)。就在一個月前，申請三年也沒有享受到供養(yǎng)的66歲村民易立財，在與村干部交涉時死亡。這無疑是對當(dāng)?shù)貓?zhí)行國家政策規(guī)定不力的譏諷。

　　解決“死一個頂一個”的難題，根本在于資金保障，當(dāng)?shù)匾苍S有難言之隱:財力有限。但是，這并不是推脫責(zé)任的理由。《條例》第11條規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預(yù)算中安排。這一規(guī)定，明確而清晰。事實上，國家每年在這方面還投入資金救助。在國家一邊支持的情況下，地方政府沒有理由不擔(dān)負(fù)起“應(yīng)保盡保”的責(zé)任，否則就是失職。

　　對此，《條例》還規(guī)定，對符合供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受供養(yǎng)待遇的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。問一句，是否會有人因此擔(dān)責(zé)?