公務(wù)接待新規(guī)是在向“官本位”開刀

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。（2013年12月9日人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)）

11月19日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后一星期，中央印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，《條例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的一部綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，具有十分重要的意義。作為《條例》的配套規(guī)定之一，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，體現(xiàn)了中央遏制“舌尖上的浪費(fèi)”并向“官本位”開刀的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在官場(chǎng)上，有些官員認(rèn)為，公務(wù)接待反正花的是公家的錢，不花白不花，花了也白花。這是“官本位”思想最典型的表現(xiàn)形式。在這樣的思想支配下，近年來(lái)，一些地方的公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)了講排場(chǎng)、比闊氣、用公款大吃大喝等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府的形象。甚至有些地方、少數(shù)部門、個(gè)別干部，還將“公務(wù)接待”當(dāng)作了“大籮筐”，什么不好開支、不好安排、不好報(bào)銷的都統(tǒng)統(tǒng)以“公務(wù)接待”費(fèi)用列支，“公務(wù)接待”似乎成了公款消費(fèi)、公款浪費(fèi)、公款腐敗的“保護(hù)傘”或“代名詞”。堅(jiān)決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”已迫在眉睫。《規(guī)定》從“吃”、“住”、“行”、“游”等各個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理提出了明確的要求，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、著眼創(chuàng)新、全方位覆蓋、注重操作性，有利于從源頭上、根本上遏制公務(wù)接待中的各種奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，破除一些官員亂花錢、窮折騰甚至中飽私囊等腐敗行為。

唯領(lǐng)導(dǎo)是瞻，逢迎巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，是“官本位”思想的另一種重要表現(xiàn)形式。在某些人看來(lái)，自己的“官帽”是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)，那可得好好接待、用心伺候。只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高興了，自己的“好日子”也就來(lái)了，于是在公務(wù)接待的時(shí)候，即便財(cái)政再緊張、接待再辛苦，也得安排好、接待好。過去，一些地方由于怕慢待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對(duì)于一些級(jí)別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)，更讓某些所謂“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”官味更足、官僚更顯，而領(lǐng)導(dǎo)吃過、喝過、玩過，往往嘴巴一抹、屁股一拍走人，“公務(wù)接待”也成了一筆糊涂賬。《決定》通過建立清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”，讓公務(wù)接待更透明、更節(jié)儉，一方面可以為基層接待“松綁”，另一方面也讓官場(chǎng)上的各種迎來(lái)送往少點(diǎn)“官本位”、“官僚味”而變得更加樸實(shí)清新，有利于遏制形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。

“官本位”，還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是利益鏈條往往盤根錯(cuò)節(jié)。一些官員之所以會(huì)熱衷于迎來(lái)送往、公務(wù)接待，一個(gè)重要的原因，就是這其中有利可圖，而且利益鏈條很長(zhǎng)，甚至一些官員唯利是圖，將“公務(wù)接待”當(dāng)作“淘金”的工具。《規(guī)定》提出了26條、38項(xiàng)禁令，對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行了全方位、立體式的改革創(chuàng)新和制度約束，使得一些別有用心、借機(jī)斂財(cái)?shù)墓賳T失去了機(jī)會(huì)、沒有了市場(chǎng)，也有利于斬?cái)嘁恍┤艘浴肮珓?wù)接待”為借口而搞權(quán)力尋租的“黑手”。

“公務(wù)接待”之所以會(huì)異化為“舌尖上的浪費(fèi)”、“舌尖上的腐敗”，說(shuō)到底，還是對(duì)于“公務(wù)接待”過程中的公權(quán)力缺少有效監(jiān)督和制約，所謂的“接待標(biāo)準(zhǔn)”在領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”面前，只能變成毫無(wú)意義的擺設(shè)。因此，向“官本位”開刀、規(guī)范“公務(wù)接待”行為，必須強(qiáng)化監(jiān)督、全面公開，增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。《決定》的一大亮點(diǎn)，就是全面公開。縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。

厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，必須依靠《條例》這一反浪費(fèi)的“基本法”來(lái)保證，并需要《規(guī)定》等各種相關(guān)配套規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，從而通過制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強(qiáng)，制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深，扎緊制度的籠子，促進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)鳴警鐘走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。當(dāng)然，好制度要有好落實(shí)。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急就是逐項(xiàng)抓好落實(shí)。特別要將接待工作納入問責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為要實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，以制度的剛性約束力產(chǎn)生倒逼機(jī)制，遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢。我們有理由相信，隨著《條例》宣傳貫徹和相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作將穩(wěn)步走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道，真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)”，并在破除“官本位”方面有所突破、有所作為、有所成效。