華西都市報：行訴法大修應(yīng)直指權(quán)力歸位

十二屆全國人大常委會第六次會議23日審議行政訴訟法修正案草案，這是行政訴訟法實施23年來首次進行修改。本次行政訴訟法修改幅度過半，草案增23條修改36條。擬重點解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”的問題。（12月24日《法制晚報》）

實施20余年來，隨著權(quán)力與權(quán)利的交鋒更為激烈，行訴法在法律文本和司法實踐層面的弊端正日益顯現(xiàn)，開啟大修，已是大勢所趨。行訴法歷來被稱為“民告官”的法律。以此而言，確保行政訴訟法的修改真正破解民告官這一難題，平衡行政權(quán)力與司法權(quán)力乃是根本所在。

此次行訴法修改草案，對上述問題進行了回應(yīng)。如規(guī)定拒不履行法院判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。此修訂將不執(zhí)行法院裁決的責(zé)任，直接落實到行政機關(guān)負(fù)責(zé)人之上，確實是大大提升了“拒不執(zhí)行”的懲戒威懾。但是，這之中蘊含的某種悖論仍顯而易見——當(dāng)?shù)胤剿痉ㄔ谑聶?quán)、財權(quán)上都受制于地方政府時，要對執(zhí)行難予以處罰，恐怕同樣難去“執(zhí)行難”之虞。

客觀而言，此次行訴法大修主要側(cè)重于在行訴法適應(yīng)范圍上的擴容，如將行政機關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、行政機關(guān)違法集資等納入受案范圍等，都直接回應(yīng)了社會熱點議題。事實上，這些年由紅頭文件等抽象行政行為，引發(fā)的對于公民權(quán)益的傷害現(xiàn)象，乃是行訴案件的一個重要源頭。然而，此次行訴法的修改只規(guī)定法院可以對于紅頭文件進行附帶審查，而無裁決權(quán)力，顯然離源頭治理還有一定距離。此外，爭議數(shù)年的行政公益訴訟，仍未納入到這次修改的議程中去，也與民眾期待尚存落差。

行訴法的設(shè)立，本身是為規(guī)范政府權(quán)力，為遭遇權(quán)力傷害的權(quán)利提供司法救濟。但在現(xiàn)實中，由于行政權(quán)力與司法權(quán)力的失衡，這一權(quán)利救濟力量更顯式微。在這個意義上，行訴法修改，既要回應(yīng)不斷擴大的行訴事務(wù)范圍，更要在壓縮行政權(quán)力排斥司法制衡的空間上作文章。