西安晚報：扶貧開發(fā) 需要一場全面“體檢”

28日，審計署公告了19個扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結(jié)果。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題；10個縣違規(guī)支出招待費用于請客、送禮、旅游等，違規(guī)總金額接近1110萬元；17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元。（12月29日《京華時報》）

從相關(guān)報道來看，無論是中央財政還是省級財政，都對扶貧開發(fā)支持力度很大。比如，2012年中央財政專項扶貧資金增幅高達(dá)20%以上。這樣的扶貧開發(fā)投入，不僅減少了農(nóng)村貧困人口，提高了收入水平，而且改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。毫無疑問，扶貧開發(fā)是典型的民生工程與民心工程。

然而，從審計署對財政扶貧資金審計結(jié)果來看，讓公眾很失望，在一些地方，扶貧資金不僅沒有用在刀刃上，而且還淪為“唐僧肉”，變成了問題資金——有的扶貧資金被貪污，有的扶貧資金被騙取，有的用于送禮接待……這么多的問題充分反映出整個扶貧資金鏈存在很多監(jiān)管監(jiān)督漏洞。

顯然，至少要從兩個方面來反思扶貧資金出問題的原因，一是從資金撥出部門來反思監(jiān)管漏洞。據(jù)審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中央財政扶貧資金有10類專項，涉及7個主管部門，各部門專項之間、同一部門扶貧專項與本部門其他專項之間支持內(nèi)容存在交叉重復(fù)，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，經(jīng)常出現(xiàn)多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務(wù)的現(xiàn)象。也就是說，問題資金出現(xiàn)在扶貧縣，但根源在上級主管部門。

有一個環(huán)保常識是“誰污染誰負(fù)責(zé)”。在扶貧開發(fā)方面，是否也是“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰撥款誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)放誰負(fù)責(zé)”？即扶貧縣在扶貧資金方面一旦出現(xiàn)問題，上級相關(guān)主管部門也應(yīng)該被追究責(zé)任。但從報道來看，2人判刑、78人受處分、17人通報批評、26人誡勉談話，這些人似乎都是地方官員，如果沒有涉及主管部門官員，這樣的處理方式就值得商榷。

二是從資金使用環(huán)節(jié)來反思。即扶貧縣在扶貧資金的使用、監(jiān)督和績效考核等方面存在哪些問題。顯然，扶貧資金之所以被貪污被濫用，原因之一在于相關(guān)扶貧縣對扶貧資金極度不負(fù)責(zé)任，不按照扶貧資金的使用要求進(jìn)行使用和監(jiān)督，再加上扶貧開發(fā)成效評估不到位，扶貧資金必然會出現(xiàn)問題。審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實施和監(jiān)督檢查。

在筆者看來，針對這次審計暴露的問題，絕不能止于對這十幾個扶貧縣的個案處理，而是要系統(tǒng)反思整個扶貧開發(fā)工作和資金使用的問題。需要清醒地意識到，很多扶貧縣不僅存在濫用、騙取、貪污扶貧款等問題，扶貧縣不僅給公眾留下“騙錢”、“貪污”等印象，除此之外，一些問題扶貧縣還扮演了其他惡劣的角色，比如，某些縣戴著“貧困縣”的帽子，但卻新建豪華辦公大樓，或有豪華別墅群；還有的貧困縣竟然有12個正副縣長，總之，貧困縣的異常現(xiàn)象很多。

顯而易見，一些扶貧縣或者貧困縣，不僅在扶貧資金方面存在不少問題，而且還以“貧困縣”為幌子騙取國家各種扶貧優(yōu)惠政策和扶貧資金，這完全背離了貧困縣和扶貧開發(fā)的本意，影響了社會對扶貧縣的同情與幫助。惟有對全國貧困縣進(jìn)行全面“體檢”，系統(tǒng)治病，才能讓公眾對扶貧縣和扶貧開發(fā)有重新認(rèn)識和定義。