檢察日報：整治“裸官”從文件走向現(xiàn)實

　　今年3月，南方某市官員調(diào)整，多名擔(dān)任正職的處級干部被撤職，原因只有一個:他們是“裸官”。內(nèi)部人士透露，官方給他們兩種選擇，要么退休，要么把家人遷回國內(nèi)。這只是國內(nèi)整治“裸官”的最新一幕。2014年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的，不得列入考察對象(4月15日《經(jīng)濟日報》)。

　　對于我國目前的“裸官”數(shù)量，盡管沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字，但調(diào)查顯示有超過60%的人坦言自己身邊有“裸官”，有62.9%的身份為國家公職人員的人表示身邊有“裸官”。2010年全國兩會期間，全國人大代表、中央黨校教授林　透露，1995年到2005年10年間，中國共出現(xiàn)118萬名“裸官”。對于“裸官”，公眾的態(tài)度更多是不支持與不信任。84.8%的人認(rèn)為，相對于普通官員，對“裸官”的信任度要低。86.2%的人表示，“裸官”不一定都是貪官，但“裸官”更容易成為貪官。

　　中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的”，不得列為考察對象。這意味著，從中央到地方對“裸官”的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，這首先體現(xiàn)在，“裸官”不能擔(dān)任重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)，“這是一個從上到下的共識”。其次，已經(jīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)的“裸官”，要求其讓配偶和子女回國，如果未能兌現(xiàn)，則要被調(diào)離原來職位，或者“體面”退休。

　　其實，對“裸官”就不該“和風(fēng)細(xì)雨”。無論是禁止提拔“裸官”，還是調(diào)整“裸官”職位，都傳達(dá)了一種信號，即無論從政治忠誠考慮，還是預(yù)防、排除腐敗風(fēng)險，中央、地方不支持“裸身做官”，甚至是最大程度限制“裸身做官”。但是，從根本上遏制“裸官”、“裸官”腐敗還在于透明和完善的監(jiān)控措施。首先，完善和落實公職人員財產(chǎn)申報公開制度是遏制“裸官”腐敗的最終解決之道。美國《道德改革法》就規(guī)定:“總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。財產(chǎn)申報還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。而且對于這些財產(chǎn)公示，往往是以政府公報形式發(fā)布的，任何公民都可以隨時查閱”。同時，還應(yīng)把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財產(chǎn)申報公開的范疇。如果借鑒國外的立法例，對減少、遏制“裸官”腐敗有所裨益。

　　其次，斬斷“裸官”貪腐后路亟須制定反腐敗法。盡管我國省部級以上機關(guān)制定的廉政法規(guī)、規(guī)范性文件超過2000多項，但預(yù)防和懲處腐敗的法律體系仍然不夠嚴(yán)密，亟待制定一部專門的反腐敗法以遏制、壓縮“裸官”腐敗的生存空間。資料顯示，已有30多個國家制定了專門的反腐敗法，涉及反腐敗的法案有100余部。從立法階位上看，絕大多數(shù)國家的反腐敗法都定位為“基本法律”，與刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法等法律之間是特別法與一般法的關(guān)系，發(fā)生沖突時，按照“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，優(yōu)先適用反腐敗法。