光明日報評論員：堅持依憲執(zhí)政依法行政建設(shè)法治政府

黨的十八屆四中全會提出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”依憲執(zhí)政、依法行政，就是各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，行使權(quán)力。

法治是綜合社會觀念和價值的體現(xiàn)，內(nèi)涵十分豐富。現(xiàn)代法治的基本要求之一，就是憲法和法律得到有效實施。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，這是法治社會的基本原則。落實憲法，實施法律，是國家治理方式現(xiàn)代化的重要標志。法治政府、法治社會、法治國家，三者統(tǒng)一于法治精神。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”“法之必行”，首要的要求就是政府依憲執(zhí)政、依法行政、依法治國。“法之必行”也要求政府依法全面履行職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。一句話，就是要求政府按照法律規(guī)定，在執(zhí)政、行政的各個環(huán)節(jié)、各個程序上，規(guī)范化地行使權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，在人民群眾的監(jiān)督下運行。

在權(quán)力運行中貫徹法治原則，必須健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，并強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。這些機制和程序的建立健全，是建立法治政府的前提條件。

建設(shè)法治政府、法治社會和法治國家，要求我們在權(quán)力運行的各個方面、各個層次上進行必要的改革。這些改革，包括深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。政府依法行政必須確立政務(wù)公開的基本原則。公開、公平、公正是法治的價值所在。政務(wù)公開，是防止權(quán)力腐敗的必要條件。公開，是為了更好地行政，是為了給人民群眾提供質(zhì)量更高的服務(wù)。政務(wù)公開，是國家治理方式向法治化轉(zhuǎn)變的路徑。因此，全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，是法治政府的最顯著標志。

依憲執(zhí)政、依法行政，是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。正如習(xí)近平總書記指出的，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”。執(zhí)行能力體現(xiàn)在執(zhí)法上，就是嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法的能力，就是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格依法懲處各類違法行為，加大對人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。做到公正執(zhí)法，還要在執(zhí)法的機制體制方面建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

需要指出的是，依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的統(tǒng)一，才能以法治凝聚共識，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。