工人日報：“必要時可越級上報”的多重價值

國務院辦公廳近日正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（以下簡稱新《預案》）。與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相比，新《預案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應對工作的有效經(jīng)驗，在多個方面進行了調整和完善。（見2月4日《人民日報》）

新《預案》在總結經(jīng)驗的基礎上，對多個方面進行了調整和完善，更有針對性和操作性。其中，最受輿論關注的變化是，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。這一變化意味著，原有的突發(fā)環(huán)境事件報告機制中部分過于僵化的規(guī)定得到了修正。

事實上，“必要時可越級上報”并不是一個新規(guī)定。之前，在藥品不良反應報告制度中也曾規(guī)定，必要時可越級上報不良反應事件。一些省份也規(guī)定，遇到重大突發(fā)事件可越級上報。但是，2005版《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中卻沒有這一條。有專家評論稱，雖然“必要時可越級上報”，并沒有明確規(guī)定如何預防一些地方部門不上報的具體措施以及厘清“必要時”的具體內涵，但新《預案》增加的這一條仍具有多重價值。

眾所周知，突發(fā)環(huán)境事件不是一般事件，具有事發(fā)突然、情況緊急、潛在危害大等特點，如果按照原有的逐級逐層報告機制，上級有關方面不僅不能在第一時間了解事件，而且也不能及時調動各種資源應對。“必要時可越級上報”大大提高了突發(fā)環(huán)境事件的應對效率。

盡管說在移動網(wǎng)絡傳媒時代，哪兒發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件，網(wǎng)友、媒體一般會在第一時間披露事件信息，不過媒體報道并不能代替官方報告，官方報告應該更全面更詳細。因而，雖然媒體報道突發(fā)環(huán)境事件可以讓最高環(huán)保主管部門知道，但仍需要事發(fā)地的政府在必要的時候越級上報，這也是地方政府的責任。

除了能提高應對效率，還能防止某些中間環(huán)節(jié)掩蓋事件或者大事化小。雖然傳媒業(yè)現(xiàn)在很發(fā)達，社會監(jiān)督似乎無處不在，但仍然存在某些監(jiān)督不到的死角。不能保證地方政府在逐層報告過程中，在某些中間環(huán)節(jié)會掩蓋一部分真相，以減輕自己的監(jiān)管責任。

而“必要時可越級上報”，就能防止事件報告在中間環(huán)節(jié)打折扣。只有上級有關方面在第一時間完全了解事件真相，才能準確進行判斷并做出相應部署。進而言之，“必要時可越級上報”還可以保障政府系統(tǒng)公信力不受損失或者少受損失，原因是越級上報提高了事件應對效率，避免造成更大損失。

期待“必要時可越級上報”的多重價值，在具體工作中取得很好的體現(xiàn)。