規(guī)劃不是做官樣文章

近段時(shí)間，我看了二十幾個(gè)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)了一些傾向性問(wèn)題。首先要提請(qǐng)注意的是，規(guī)劃不是做文章，而是要做事情。這是我想說(shuō)的第一句話，應(yīng)該能夠成為大家的共識(shí)。第二句話，規(guī)劃不是為了好看而是要真正管用，希望各位在這方面多下些功夫。

我為什么這樣說(shuō)呢？現(xiàn)在的規(guī)劃已經(jīng)不少，表面上搞得也不錯(cuò)，厚厚的一大本，很精致，很好看，但給人感覺(jué)是在做官樣文章，不是在做規(guī)劃，不是想做事情想管用。有些東西過(guò)于理想化，與實(shí)際情況和要做的事情差距很大。

把規(guī)劃當(dāng)成官樣文章做，突出的問(wèn)題是概念太空，論述過(guò)多，缺少數(shù)據(jù)支撐，缺少規(guī)劃應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性。有的地方甚至把領(lǐng)導(dǎo)講話照搬到了規(guī)劃中，立意不能說(shuō)不高，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這樣的規(guī)劃改成一篇文章也許還湊合，壞不了什么大事，但決不能用官樣文章式的規(guī)劃濫竽充數(shù)。

規(guī)劃應(yīng)有一定的超前性，超前到什么程度合適呢？一些規(guī)劃好像沒(méi)有搞清楚。規(guī)劃要管以后的事，管未來(lái)三年五年十年的事。超前性是規(guī)劃的重要特點(diǎn)。但是，有些規(guī)劃缺少堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)際內(nèi)容在里面，超前成了好大喜功的空對(duì)空。

規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，真正反映發(fā)展和建設(shè)的實(shí)際，提出的目標(biāo)任務(wù)真正能夠?qū)崿F(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，其實(shí)也沒(méi)有多大的難度，那就是把真實(shí)的底數(shù)搞清楚，把要完成的目標(biāo)搞實(shí)在，不能炒作概念畫餅充饑。有個(gè)市的規(guī)劃我看著挺可笑，工業(yè)的年增長(zhǎng)率要達(dá)到33％，旅游業(yè)的年增長(zhǎng)率要達(dá)到39％，五年內(nèi)要形成九大城市群，建設(shè)成全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)際化區(qū)域金融中心，這些大躍進(jìn)式的指標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？天方夜譚啊！

這樣的規(guī)劃是頭腦發(fā)熱，脫離實(shí)際，不科學(xué)，沒(méi)有用，只能給后人留下反面教材，留下談?wù)摰男Ρ�。�?guī)劃一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際狀況、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)際可能來(lái)制定。前提是要把底數(shù)搞清楚，不能把規(guī)劃制定在沙灘上云霧中，把規(guī)劃搞成“大化”“套化”“空化”。

此外值得注意的是，搞市域縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，忽略了一個(gè)非常重要的因素，就是未能充分地體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。規(guī)劃如果立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，它的思路就非常寬，規(guī)劃如果簡(jiǎn)單地就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村就縣城說(shuō)縣城，它的思路就會(huì)很窄。

現(xiàn)在我們到了什么階段？簡(jiǎn)單地說(shuō)，已經(jīng)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，農(nóng)村與城市的差距日益縮小的階段。市域縣域的規(guī)劃，尤其是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，都必須明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大框架，這是規(guī)劃管“總”的大思路。