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國資管理體制改革的紅利，不僅體現(xiàn)在國有資本和黨政資產(chǎn)的優(yōu)化配置和統(tǒng)一監(jiān)管上，還體現(xiàn)在突出的改革開放意識(shí)上。
歷時(shí)22個(gè)月的等待，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》13日對(duì)外公布。這個(gè)時(shí)長，表明調(diào)整國有企業(yè)利益格局，破除體制機(jī)制障礙的復(fù)雜性。《指導(dǎo)意見》提出的分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制等頂層設(shè)計(jì)，既確定了新一輪國企改革的步驟和目標(biāo)，同時(shí)也凸顯了以國企面臨的問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的改革邏輯。
分類改革具有多重輻射效應(yīng)。需要注意的是，分類改革在很大程度上借鑒了上海等地國資國企改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。地方試點(diǎn)通常將國企劃分為一般競爭性企業(yè)、負(fù)有國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略性企業(yè)和公益性企業(yè)。《指導(dǎo)意見》則只劃分出商業(yè)性和公益性兩類，這體現(xiàn)了避免因界定功能劃分類別產(chǎn)生爭論，從而阻滯國企改革的用意。
《指導(dǎo)意見》提出，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，要改組國有資本投資、運(yùn)營公司，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)等。這是國企改革最重要的內(nèi)容之一。
之所以說最重要，是因?yàn)閲Y管理體制改革聚集了最大紅利。一方面，國有資本將成為資本市場的主導(dǎo)力量之一，并將持續(xù)提供集團(tuán)層面的整體上市等題材，這有助于股市重建。另一方面，國有企業(yè)有進(jìn)有退，進(jìn)，新興戰(zhàn)略性行業(yè)將獲得增量資源支持，退，社會(huì)資本將獲得增量市場空間。最重要的是，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，發(fā)出了黨政資產(chǎn)與國有資本一樣，同屬于全民資產(chǎn)的明確信號(hào)。這不僅將增厚國有資本，在國有資本上繳公共財(cái)政比例逐年提高的情況下，實(shí)際上增厚公共服務(wù)和民生資產(chǎn)，而且為黨政事業(yè)單位資產(chǎn)增設(shè)了機(jī)制化監(jiān)管的防火墻。
國資管理體制改革的紅利，不僅體現(xiàn)在國有資本和黨政資產(chǎn)的優(yōu)化配置和統(tǒng)一監(jiān)管上，還體現(xiàn)在突出的改革開放意識(shí)上。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，建立“國資委——國有資本投資運(yùn)營公司——國企”三層結(jié)構(gòu)，同時(shí)“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”，這與新加坡淡馬錫公司的運(yùn)行模式有相同之處。此外，強(qiáng)調(diào)管資本為主，還結(jié)束了長期以來國資委是否應(yīng)該“管人、管事、管資產(chǎn)”的爭論，明確了國資委作為國有資本最大出資人的職責(zé)定位。這與分類改革一樣，體現(xiàn)了避免爭論，堅(jiān)決推進(jìn)國企改革的決心。
既堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，又引入市場化機(jī)制，推動(dòng)國企改革和內(nèi)部治理，這為新一輪國企改革奠定了突破難點(diǎn)，超越以往改革成就的新起點(diǎn)。在一定程度上，國企改革方案豐富了對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的注解。任何改革設(shè)計(jì)都不能理想化，不能想當(dāng)然，都需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)，直面問題，這在改革開放以來的國企改革進(jìn)程中已有警示。新一輪國企改革從突出問題入手，有利于控制改革成本，保持改革所需的穩(wěn)定環(huán)境。滴水穿石，國企改革的潛在紅利就可兌現(xiàn)為全民福祉。
□徐立凡（學(xué)者）
