落實《問責(zé)條例》需做好“三問”文章

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。作為全面從嚴(yán)治黨的又一項制度安排，問責(zé)條例全文內(nèi)容簡明扼要，執(zhí)紀(jì)目標(biāo)明確、重點突出、要求嚴(yán)格，備受各界關(guān)注。（7月17日 新華社）

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）從制定到中央政治局審議通過，再到中央印發(fā)執(zhí)行，標(biāo)志著我們黨在全面從嚴(yán)治黨上，又增加了一個利器，再次向全黨釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)強烈信號，告誡和警示黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)、擔(dān)當(dāng)就是負(fù)責(zé)，如果不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)，使問責(zé)形成制度，成為常態(tài)。

好的制度需要有管用的措施來保證有效實施。關(guān)于問責(zé)，不是什么新提法，《問責(zé)條例》出臺之前，在黨章黨規(guī)等制度里也有相關(guān)的規(guī)定，《問責(zé)條例》只是從如何落實上做進(jìn)一步強調(diào)，而且在總體設(shè)計上，《問責(zé)條例》也是粗線條的，在貫徹落實中還需要在措施上進(jìn)一步加細(xì)，在指導(dǎo)上進(jìn)一步規(guī)范，使操作更有抓手。在我看來，問責(zé)體現(xiàn)在基層重點要抓好“問職”、“問效”和“問廉”。

“問職”就是監(jiān)督檢查履職情況。平時我們常說“有職有責(zé)”，責(zé)任對應(yīng)的是職能，按照法律和制度規(guī)定履行了職能的過程，也就是履行責(zé)任的過程，換言之，只能認(rèn)真履職才能有效履責(zé)，督促履責(zé)能夠促進(jìn)保證履職，履職就是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。制定出臺《問責(zé)條例》，從大的方面講，是實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障，從具體實施層面說，就是要保證履行好應(yīng)有的責(zé)任。為了保證黨的路線、方針、政策和各項工作部署有效得到貫徹落實，需要從履職這個源頭抓起，這個督查的過程有助于從正面引導(dǎo)履職履責(zé)。

“問效”就是督辦履職的成效。《問責(zé)條例》中的問責(zé)，其實是被問責(zé)。而“問效”恰是在被問責(zé)之前的督查，目的是促進(jìn)履責(zé)，保證各項管理和事業(yè)發(fā)展按照制度規(guī)定取得成效，“問效”建立在“問職”基礎(chǔ)上的督查手段，旨在督促黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部善用權(quán)、履好職、盡好責(zé)，避免被問責(zé)。各項職責(zé)管到哪，“問效”就該問到哪，防止在履職過程中因為小毛病得不到及時糾正而釀成大問題，最終被問責(zé)為時已晚。

“問廉”就是在側(cè)重權(quán)力和作風(fēng)上問責(zé)。權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強調(diào)有權(quán)必有責(zé)，掌權(quán)必履責(zé)。大凡被問責(zé)，多數(shù)情況與權(quán)責(zé)不一致不統(tǒng)一有關(guān)，出現(xiàn)了光強調(diào)權(quán)力而忽視責(zé)任甚至逃避責(zé)任。這就需要在日常監(jiān)督管理上要圍繞重要權(quán)力事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險開展問廉，著力在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制尤其是發(fā)揮黨委紀(jì)委“兩個主體”責(zé)任上加大督查問責(zé)力度，切實在管黨治黨上體現(xiàn)從嚴(yán)。

落實《問責(zé)條例》是個細(xì)功，需要在解決認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上，細(xì)致研究可操作性的措施，把大量的工作精力放在日常督促檢查防止釀成問題上，以嚴(yán)與實的態(tài)度和作風(fēng)，保證《問責(zé)條例》在落實中發(fā)揮應(yīng)有的效力，促進(jìn)各級黨組織和黨員干部進(jìn)一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷。