法制日報：看懂5萬元“空鬧”罰款的法律含義

　　這種詳細(xì)列舉“空鬧”行為最大的好處就是使處罰更有針對性和可操作性,不會因為立法的含糊而導(dǎo)致法律實施過程中出現(xiàn)困難

　　8月9日,中國民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿),意見稿對飛機(jī)起飛了還在用手機(jī)打電話、在機(jī)艙內(nèi)吸煙、辱罵機(jī)組人員等這些招人恨的行為規(guī)定了最高五萬元的罰款上限(8月10日《北京晨報》)。

　　近年來,一些國人一言不合就“空鬧”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,不僅在國內(nèi)鬧,而且還大有向國外蔓延之勢,極大地影響了國人的形象。當(dāng)然,形象只是問題的一個方面,而且并不是最重要的方面。最重要的是,由于航空這種交通方式的特殊性,對安全的要求非常高,在飛機(jī)上胡鬧引發(fā)的安全問題更加嚴(yán)重。

　　為此,民航法修訂征求意見稿中對“空鬧”問題作出了特別的規(guī)定。那么,5萬元的“空鬧”罰款的法律意義是什么呢?這里不妨做一個簡單的解讀。

　　民航法修訂征求意見稿詳細(xì)列舉了14類可罰款高達(dá)5萬元的不法行為,而這14類行為也基本涵蓋了這些年來我們常見的“空鬧”行為,比如飛機(jī)上打架斗毆,侮辱毆打空乘人員,不聽勸阻打電話、吸煙,以及霸機(jī)、打砸機(jī)場、“詐彈”等。這種詳細(xì)列舉“空鬧”行為最大的好處就是使處罰更有針對性和可操作性,不會因為立法的含糊而導(dǎo)致法律實施過程中出現(xiàn)困難。

　　對于“空鬧”我國是有法律規(guī)定的,嚴(yán)重的“空鬧”可以構(gòu)成刑事犯罪。但是現(xiàn)實生活中,因為大多數(shù)“空鬧”還沒有達(dá)到法律規(guī)定的嚴(yán)重程度,所以并不會構(gòu)成犯罪,最多屬于治安管理處罰的范圍。我國治安管理處罰法第23條第三款、第四款涉及了“空鬧”行為,法律規(guī)定擾亂航空器秩序,非法攔截或者強登、扒乘航空器的,可以處5日到10日的行政拘留,以及500元以下的罰款,聚眾“空鬧”的“首犯”最高處15日以下行政拘留和1000元以下罰款。

　　然而,這樣的懲罰力度顯然不足以震懾“空鬧”,大鬧飛機(jī)、大鬧機(jī)場的行為并沒有因為公安機(jī)關(guān)的介入而減少。這讓很多人堅信,違法成本低是“空鬧”屢禁不止的根本原因。

　　正是在這樣的背景下,民航法修訂征求意見稿才從提高對“空鬧”的罰款金額入手,規(guī)定了最高可達(dá)5萬元的罰款。與治安管理處罰法區(qū)區(qū)幾百元相比,這個數(shù)額絕對達(dá)到了法律震懾的效果。航空法修訂征求意見稿放出這樣的大招對付“空鬧”,可以說已經(jīng)是我國現(xiàn)行法律允許的最大限度了。

　　民航法作為行政法,在設(shè)定行政處罰上必須依據(jù)我國行政處罰法。我國行政處罰法規(guī)定了七種行政處罰的種類,針對個人的主要有警告、罰款、行政拘留三種,其中限制人身自由的行政拘留,只能由法律設(shè)定。也就是說,除了像治安管理處罰法這樣的法律,一般的行政立法是不會規(guī)定限制人身自由的行政處罰的。那么,能夠針對違法者個人使用,且具有威懾力的常用行政處罰手段就只剩下了罰款。罰多少,行政處罰法沒有規(guī)定上限,航空法修訂征求意見稿中提出了5萬元。試想一下,隨便打個架,砸個東西就可能要付出5萬元的高昂成本,這個代價對一般人來講也確實不小了,作為一種處罰手段還是很有震懾力度的。

　　當(dāng)然,正是因為這種高額罰款的力度很大,法律也規(guī)定了救濟(jì)程序,也就是說,航空部門也不能隨隨便便想罰就罰。行政處罰法第42條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,且當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。這里法律為公民的權(quán)利設(shè)立了一個聽證的保護(hù)程序,也給行政處罰機(jī)關(guān)制造了一點“麻煩”。

　　在分析了“空鬧”5萬元罰款的法律含義之后,還想再對“空鬧”這種行為多說兩句,大多數(shù)的“空鬧”都是當(dāng)事人對自己情緒管理能力低下造成的結(jié)果。控制情緒是一個成年人生活在社會中必須學(xué)會的基本生存手段,一旦因為情緒失控鬧到了必須走法律程序這一步,就不僅僅是給別人找麻煩,更是在給自己找別扭。