向地方盲目舉債發(fā)展者“亮劍”

日前，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，明確我國將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一未雨綢繆的制度安排是落實預(yù)算法規(guī)定、進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財政金融風(fēng)險的關(guān)鍵政策儲備。2016年11月15日《京華時報》

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)為16萬億元。債務(wù)率即年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財力的比率為89.2%。雖然目前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但存在局部風(fēng)險隱患，據(jù)報道，當(dāng)前有100多個市本級、400多個縣級的債務(wù)率超過100%，少數(shù)省份債務(wù)率也已超過100%。

地方政府舉債是指地方政府為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在其自身財力不能滿足其需要時，借助政府信用，向金融組織或社會法人、其他組織進(jìn)行舉債的行為。客觀而言，地方政府舉債并非一無是處，近年來，舉債融資已成為地方政府推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展的常規(guī)模式，然而，在任何時候，舉債都是一種風(fēng)險行為，舉債式發(fā)展既可能刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能埋下發(fā)展的隱患，透支地方經(jīng)濟(jì)的未來。

現(xiàn)在，一些地方舉債促發(fā)展的背后，往往是在打“舉債出政績”的“小算盤”。為了快出政績，在任上就見到成效，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“別有用心”，他們舉債發(fā)展的不是醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生工程，而是搞容易立竿見影、顯現(xiàn)政績、華而不實的面子工程和形象工程。至于這個借來的錢以后能不能還上，這些干部根本不考慮。因為創(chuàng)造出了政績，有了升遷的資本，三五年過去就可以離開其地，升得高位。結(jié)果是只管借債不管還債，這屆舉債下屆來償，甚至好幾屆都難以償清，地方政府的債務(wù)包袱越背越重。

老百姓有句話，叫做“有多大的能力，辦多大的事”。這種不顧及地方財政實力的瘋狂透支行為，實際上是急功近利，寅吃卯糧，不但讓一屆又一屆地方政府淪為“債奴”，也為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了致命的隱患，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。比如，為償還債務(wù)，一些地方政府寄希望于賣地還賬，高價出讓土地，助推了房價上揚，“傷不起”的最終仍然是民眾。

而且一些地方官員的政績沖動使地方政府債務(wù)逐年上漲，新債加舊債，規(guī)模如同滾雪球，越滾越大。如果不控制地方政府債務(wù)規(guī)模，很容易造成地方債務(wù)失控局面，風(fēng)險急劇加大。更重要的是政府舉債是以政府信用為擔(dān)保，一旦發(fā)展受阻，無法償還債務(wù)，也意味著政府信用的破產(chǎn)，后果不堪設(shè)想。由此，建立一套國家層面的、統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)規(guī)模控制、預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警，以及考核、管理、償還等制度，叫停地方政府急功近利的舉債沖動，勢在必行！

十八屆六中全會提出：對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢�績工程”的行為，要�?yán)肅追責(zé)問責(zé)，依紀(jì)依法處理。 監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的權(quán)力。要完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

管住地方領(lǐng)導(dǎo)干部盲目舉債之手，要向盲目舉債者“亮劍”，把終身追責(zé)制度真正落到實處，讓官員在任何時候都要為自己的失誤“埋單”，倒逼官員強化責(zé)任意識，謹(jǐn)慎使用權(quán)力；要建立科學(xué)的政績考核評價機制，就是不僅僅要看GDP增長率，更要看你在任期上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面的實際成效。不僅要看你顯性的政績，更要看你隱性的政績。不僅要看階段性的政績，更要看你一以貫之的政績；要加強對政府性債務(wù)的監(jiān)管，在償還能力、資金用途、資金來源、資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強評估和管理，并對社會公開，讓民眾監(jiān)督。如此，給地方政府盲目舉債套上“緊箍”，才能保證地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康的發(fā)展。