新華每日電訊：超收獎勵下的“按指標(biāo)征稅”該休矣

國家各種減稅降費(fèi)的措施不斷,為何企業(yè)還是感覺稅負(fù)重?有媒體報(bào)道,稅務(wù)部門每年都有稅收征收任務(wù)指標(biāo)。在一些地方,稅收并非按企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況收繳,而是由稅務(wù)部門年初定指標(biāo),分配到各個(gè)企業(yè)；如果任務(wù)指標(biāo)一點(diǎn)兒不見減少,企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)就降不下來。而且,為了鼓勵為地方增加收入,一些地方還存在“超收稅費(fèi)返還”的獎勵制度。在任務(wù)壓頭、超收有獎的稅收征管實(shí)踐中,多收稅、亂收費(fèi)就成了大概率事件。

近年來,各級稅務(wù)部門在稅制改革、服務(wù)優(yōu)化、提升征管水平等方面做了大量卓有成效的工作。但記者在日常采訪調(diào)研中,經(jīng)常聽到企業(yè)家對稅收征管的抱怨,特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,2016年又是營改增全面推進(jìn)的第一年,地方稅收征管壓力加大,企業(yè)稅負(fù)過重問題更加突出。

武漢一家知名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人曾告訴記者,由于企業(yè)效益不錯(cuò),有稅務(wù)人員甚至說“企業(yè)效益好就多貢獻(xiàn)點(diǎn)”；一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,今年稅務(wù)稽查力度空前,當(dāng)年的稅交完了,就查以前的稅,要把之前十多年欠的稅都補(bǔ)繳了,企業(yè)一下子很難承受得起；一位家具企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示,稅收指標(biāo)年初就下來了,說是年末多退少補(bǔ),但從沒退過錢。一到年底,稅務(wù)人員就拿著指標(biāo)找企業(yè)要錢,“如果企業(yè)說沒效益不給,他們就天天查賬,只好硬著頭皮湊錢給,有時(shí)甚至要借錢交稅。”

這些稅務(wù)征管亂象的背后,是稅收并非完全按法律規(guī)定和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況收繳,而是壓在各級稅務(wù)部門頭上的稅費(fèi)收入任務(wù)和增長率指標(biāo)以及為之推波助瀾的“超收稅費(fèi)返還”獎勵制度。

為了指導(dǎo)財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)工作,政府年初編制預(yù)算收入目標(biāo)、人大審議批準(zhǔn)收入目標(biāo)是必需的,它是一種預(yù)測、一種估計(jì)、一種計(jì)劃,預(yù)算收入能否完成有其不確定性。一方面要增強(qiáng)編制的科學(xué)性和精確性,一方面應(yīng)該實(shí)事求是地適時(shí)合理調(diào)整。純粹按死板的任務(wù)指標(biāo)一層層往下壓,不顧及企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況和法律規(guī)定的應(yīng)繳稅費(fèi)情況,不僅有違法治精神,也是“殺雞取卵”的短視之舉。

而所謂“超收稅費(fèi)返還”是指稅務(wù)部門完成了當(dāng)年的稅費(fèi)征繳任務(wù)后,超過的部分,地方財(cái)政會按一定的比例返還。財(cái)政部早在上世紀(jì)80年代就發(fā)出《關(guān)于制止財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放“財(cái)政超收分成獎”的通知》。《中華人民共和國預(yù)算法》更規(guī)定:“各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的,只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。”

但記者發(fā)現(xiàn),一些地方財(cái)稅部門實(shí)施“超收稅費(fèi)返還”已是公開的秘密,并且數(shù)額觸目驚心,有的省份這部分結(jié)余資金高達(dá)20余億元,滋生著稅務(wù)部門的特權(quán)思想和奢靡之風(fēng)。

更令人憂慮的是,在“超收稅費(fèi)返還”獎勵制度下,稅務(wù)部門難免會傾向于通過取可征收額的上限、違法多征稅款等方式,達(dá)到完成稅收任務(wù)、多得返還獎勵的目的。這很可能成為鼓勵亂收稅、多征稅的“罪魁禍?zhǔn)住?導(dǎo)致“寅吃卯糧”、預(yù)留稅款、混淆入庫級次擠占上級收入等亂象和問題,而最終埋單的是納稅人和整個(gè)社會。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),國家大力推動雙創(chuàng)、為企業(yè)減稅降負(fù),而地方政府的土地財(cái)政又難以為繼的背景下,更要抑制多收稅費(fèi)、多超收的沖動,必須堅(jiān)決廢除不合理、不合法的“超收返還”獎勵制度,以及這種獎勵制度下的“按指標(biāo)征稅”,嚴(yán)格依法征稅。

首先要堵塞法律漏洞,健全稅收法律體系,加快落實(shí)稅收法定原則；在有法可依的基礎(chǔ)上,盡量提高法律的質(zhì)量,達(dá)到有良法可依；在給予地方合理的自由裁量權(quán)并加強(qiáng)監(jiān)督的前提下,降低稅費(fèi)征收的隨意性,嚴(yán)格依法征稅,既不多收也不少收,只征到法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)量為止。

同時(shí),要強(qiáng)化納稅人權(quán)益保障,增強(qiáng)納稅人的榮譽(yù)感、獲得感和責(zé)任感。如果納稅人權(quán)益真正得到法律保障,無論是按指標(biāo)征稅,還是其他亂收稅行為,就會受到納稅人抵制、監(jiān)督和法律制約。此外,要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收征收實(shí)現(xiàn)良性互動。