學(xué)者觀察：習(xí)近平的四個研判勾勒“十三五”藍圖

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月26日電 （萬鵬）今日，黨的十八屆五中全會在北京召開。此次會議將研究關(guān)於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，謀劃未來五年中國的發(fā)展之路，這是舉國乃至舉世關(guān)注的議程。今年是落實“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是研究制定“十三五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要一年。作為“十三五”收官年的2020年，是我國全面建成小康社會進而實現(xiàn)第一個百年夢想的時間節(jié)點。“十三五”規(guī)劃如何制定各項發(fā)展目標(biāo)，也因此受到各方高度關(guān)注。今年兩會以來，習(xí)近平總書記已多次就“十三五”規(guī)劃展開不同主題調(diào)研並作出指導(dǎo)部署。多位學(xué)者分析認為，習(xí)近平在這些場合對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的研判，為我們勾勒出“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖。

“堅持變中求新、變中求進、變中突破”：

改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力

“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、面臨的任務(wù)等都將發(fā)生新的變化。如何以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航？“改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。”早在今年5月，習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會時指出，要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力。7月，習(xí)近平就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研考察時再次強調(diào)，“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。”

“‘十三五’時期正是我國‘全面深化改革’的攻堅克難時期。”財政部財政科學(xué)研究所研究員賈康認為，立足於“十三五”時期，放眼中長期經(jīng)濟社會發(fā)展，在關(guān)系到國家前途、民族命運的關(guān)鍵階段上，能否沖破利益固化的藩籬，克服既得利益的強大阻力和障礙，把“硬骨頭”啃下來，從而在制度變革的探索中獲得解放生產(chǎn)力、進入“新常態(tài)”、打造升級版的成功，直接決定著我國經(jīng)濟社會是否能夠在未來如願躋身發(fā)達經(jīng)濟體之林。中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任董振華認為，改革從根本上說，就是對各方利益的深刻調(diào)整。隻有以鍥而不舍的“釘釘子”精神，敢於動真碰硬，敢於向自己開刀，才能跳出條條框框限制、克服部門利益掣肘，以積極主動的精神研究和提出改革舉措。

“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”：

深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法

“要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。”今年5月，習(xí)近平在華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會時指出，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研考察時再次強調(diào)，“當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”

“新常態(tài)意味著經(jīng)濟發(fā)展的約束條件已發(fā)生了很大的甚至是顛覆性的變化，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。”中國人民大學(xué)教授李義平認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)起飛，但必須持續(xù)加油，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以使中國經(jīng)濟適應(yīng)變化了的約束條件，持續(xù)地高質(zhì)量地發(fā)展。“習(xí)近平同志在浙江調(diào)研時指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成指出，這裡提到的“探索”包括理論和實踐方方面面的探索，其中探索新的政策尤為重要。從這個意義上說，我國經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期，還可加上一期，即新的政策探索期。

“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措”：

以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”7月20日，中共中央政治局召開會議指出，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。如何推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，習(xí)近平在華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會上給出了答案，他指出，“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。”要採取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

“生態(tài)文明、綠色化發(fā)展不僅是‘十三五’規(guī)劃編制的思考方向和重要任務(wù)，同時也是重要的增長動力之一。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成指出，資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)節(jié)能減排要求更高，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本更高，短時間對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有所影響，但長期來說帶來了整個社會對綠色經(jīng)濟發(fā)展的認同，使得整個社會對綠色經(jīng)濟投資的加快。這個本身也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委副書記劉瑞指出，下一個五年規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進一步加大對環(huán)境方面的投入，不僅提出總體性目標(biāo)，而且要更加注重規(guī)劃指標(biāo)的可操作性和強制性，一步步地扎實推進環(huán)境保護和污染治理工作。

“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”：

以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點

“要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。”在華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會時習(xí)近平指出，要採取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平在7月20日中共中央政治局會議上提出，研究制定“十三五”規(guī)劃，要堅持“六個必須”。而其中“第一個必須”就是，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”

“首先要確保居民收入增加，要重視研究適應(yīng)消費需求的擴大和升級。”國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所曾錚建議，提高個人所得稅起征點，調(diào)整和完善收入分配政策。調(diào)整消費傾向和消費方式，大力提倡文化教育、旅游、娛樂、保健等消費，不斷擴大消費領(lǐng)域，推動信貸消費的發(fā)展，提高信貸消費在消費中的比重。同時，要完善社會保障制度，加大健全農(nóng)村保障制度的力度。潘建成認為，財政要在保証民生方面發(fā)揮最大作用，從財政支出方面來講，要加大政府支出在社會托底方面的作用，加大公共財政在公共產(chǎn)品支出的力度，加大公共支出在PPP項目落實的引領(lǐng)作用。

（本文綜合人民日報、人民論壇等媒體報道）

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