落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略  促進節(jié)約集約用地

但在督察、調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，土地緊缺已成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，一些地方因為沒有用地指標而違規(guī)建設(shè)，與之並存的卻是，大量珍貴的土地資源被閑置浪費。一些地方在城市化過程中，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，自行設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)，不切實際的圈佔大面積土地。這些園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)積聚的主要基地，不僅土地利用率和產(chǎn)出低下，而且土地浪費嚴重，園區(qū)廠房絕大多數(shù)是一層，二層很少，三四層基本沒有。一些地方為了招商引資，不惜壓低地價，土地價格十分便宜，使得開發(fā)商也樂於多拿地，而且對於低價取得的土地往往不珍惜，圈而不建，圈大建小。加之對土地的收回難度大、成本高，都造成了土地閑置浪費現(xiàn)象嚴重。在農(nóng)村，新建住宅不斷向外擴張發(fā)展，很多老村內(nèi)形成了 “空心村”，土地的治理利用也有相當?shù)碾y度。這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性障礙，也反映出社會上節(jié)約集約用地的觀念還不強，特別是節(jié)約集約用地的相關(guān)政策還不完善，對經(jīng)濟利益的平衡關(guān)系、運作空間的處理還沒有科學(xué)地作出規(guī)定，不能充分調(diào)動企業(yè)、尤其是農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變土地利用方式的積極性。

節(jié)約集約利用土地關(guān)系國計民生，關(guān)系千秋萬代?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”古人對家國成敗的樸素反思，值得我們警醒，“春夏為圃，秋冬為場”的節(jié)約用地的做法，更是值得我們學(xué)習(xí)。黨的十八大報告提出，要留給子孫后代一個“天藍、地綠、水淨的美麗中國”，要“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，實現(xiàn)好這些目標，也要求我們必須堅持節(jié)約集約用地的理念，堅定不移地走節(jié)約集約用地的道路。

首先是要廣泛宣傳，使節(jié)約集約用地成為社會共識。堅持土地資源節(jié)約集約利用，首先在於樹立全民理念。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，在做好政策宣傳上下功夫。要通過“地球日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等開展多渠道的宣傳，特別是要堅持節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動這個平臺，使各級干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識節(jié)約集約用地的重要性、必要性和緊迫性﹔要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約集約用地的新理念﹔要通過宣傳，在全社會樹立珍惜每一寸土地的良好氛圍，鼓勵各行各業(yè)堅持和落實節(jié)約集約用地、自覺落實科學(xué)發(fā)展觀，促進節(jié)約集約用地工作的順利開展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其二是要採取措施，使節(jié)約集約用地真正落到實處。一是切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。二是從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，加強城市控制性詳規(guī)與工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的銜接，進一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。三是嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用﹔不符合法定收回條件的，也應(yīng)採取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按規(guī)定征收土地閑置費。四是積極探索節(jié)約集約用地的新路子。實行選擇性招商，提高準入門檻，嚴把工業(yè)用地的投資強度關(guān)。通過實施舊城改造，對“城中村”、“園中村”、“空心村”等舊村居改造，不僅可以改善村容村貌和村民的居住生活環(huán)境，不能積極盤活存量土地。同時，大力推進多層標準廠房建設(shè)，有效提高土地利用率。