全面深化改革 《決定》新看點解讀

從“16字”到“20字” 政府職能轉(zhuǎn)變新內(nèi)涵

15日公布的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力,加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。

專家認為,決定中涉及的政府職能和作用可概括為“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”,清晰地界定了政府的職能和作用,也凸顯了新的內(nèi)涵。

國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張佔斌說,同過去的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”相比,決定新增了“環(huán)境保護”要求。把政府職能和作用從“16個字”增加到“20個字”,表明“黨和政府對政府職能有了新的認識”,強化了政府在環(huán)保方面的職責,有利於加強生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國。

張佔斌認為,政府職能的轉(zhuǎn)變必將對我國環(huán)境保護乃至生態(tài)文明產(chǎn)生重大影響。預計相關(guān)政府部門將有所調(diào)整,從體制機制上進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度,更好地保護和管理好生態(tài)環(huán)境。

他說,30多年的改革開放極大地增強了我國綜合國力,改善了民生,但我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中也付出了不小的環(huán)境代價,一些地區(qū)“高污染、高排放”企業(yè)盲目擴張,污染物排放量很大,造成了嚴重的霧霾污染等生態(tài)環(huán)境問題,人民群眾反映強烈。決定把“保護環(huán)境”列入政府的五大職能和作用,順應民意,符合現(xiàn)實。

他認為,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善,但“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)三者不可偏廢”,這就是政府職能轉(zhuǎn)變釋放的新內(nèi)涵。(記者江國成)

政績考核將不再唯“GDP”論英雄

中國各級政府的政績考核今后將不能再唯“GDP”論英雄。15日公布的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,“完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。

“在考慮如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時,各級政府必須高度重視包括環(huán)境、生態(tài)、安全生產(chǎn)甚至新增債務(wù)等指標,任何以犧牲環(huán)境、人民健康等為代價創(chuàng)造的‘GDP’,再不能成為官員升遷的‘墊腳石’。”G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟學家張其佐表示。

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標。改革開放以來,我國經(jīng)濟保持快速增長,年均經(jīng)濟增速高達9.8%。經(jīng)濟總量連上新臺階,綜合國力大幅躍升,人民生活不斷改善。

“然而,在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,一些地方過度重視‘GDP’數(shù)據(jù),有的不惜以破壞環(huán)境為代價,甚至造假,這樣的‘GDP’毫無意義,也不可持續(xù)。”張其佐說。

決定明確指出,完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

張其佐表示,中央此次明確在增長導向上“糾偏”,特別是加大了除GDP增長以外,經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護、人民生活等綜合發(fā)展的考核指標權(quán)重,這一新的“指揮棒”將對中國經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大。

“評價地方的發(fā)展成果、考慮干部的政績升遷,再不能將GDP作為唯一標準。要既看當前,又著眼長遠,真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護、民生改善的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”他說。(記者齊中熙、劉羊旸)