黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，為進(jìn)一步深化文化體制改革指明了方向。記者近日就相關(guān)問題專訪文化部部長蔡武。
亮點(diǎn)1 改革要啃硬骨頭。很多問題需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)政策的落實(shí)
記者：與以往文化領(lǐng)域的改革相比，接下來的改革有什麼特點(diǎn)？可能遇到最大困難在哪裡？
蔡武：從過去文化體制改革取得階段性成果的實(shí)踐中我們深刻體會到，接下來的改革將不再是單兵突擊式的改革。正如習(xí)近平總書記所指出的，到今天能夠改的、可以改的、比較容易改的都已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是難啃的骨頭，都涉及到深層次矛盾和問題，特別是涉及到利益格局的調(diào)整。這就需要我們更加突出改革的整體性、全面性和協(xié)同性。
舉個例子，前不久中宣部、文化部等九部委就扶持國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制聯(lián)合制定政策並下發(fā)文件，但這些政策還沒有完全落地。為什麼沒有落地？因?yàn)樯婕暗酵恋貑栴}、稅收問題、人員問題，這一系列政策必須是配套的。比如國有文藝院團(tuán)的用地性質(zhì)究竟是什麼性質(zhì)？在文化體制改革之前，計劃經(jīng)濟(jì)、事業(yè)體制下是公共用地，是可以劃撥的，但現(xiàn)在文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，要建劇場了，這個地就變成商業(yè)用地了，性質(zhì)發(fā)生了變化。如果按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，這個問題是不能破解的，但是我們必須以改革精神破解。土地問題不解決，劇場建不起來，我們的院團(tuán)永遠(yuǎn)隻給劇場打工，永遠(yuǎn)都發(fā)展不起來。
再比如文化企業(yè)的稅收問題。現(xiàn)在文化企業(yè)的各種稅加起來有30%多，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重。我希望在稅收改革中能夠?qū)ξ幕髽I(yè)，特別是大量的小微文化企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
所有這些問題都不是單靠文化部門自己就能解決的，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)改革。
亮點(diǎn)2 政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化。實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離
記者：關(guān)於完善文化管理體制，全會提出，要推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從“辦”到“管”是一個很大的轉(zhuǎn)變，請問：文化部門如何完成這個轉(zhuǎn)變？
蔡武：轉(zhuǎn)變政府職能是下一步深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將按照全會的要求，進(jìn)一步理順文化行政部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離。文化部門手上抓的好多事將進(jìn)一步下放，交給社會。有一些現(xiàn)在政府辦的事情，以后可以用購買服務(wù)的辦法、招標(biāo)的辦法，交給社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、院團(tuán)去承擔(dān)。
已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，促使它們盡快成為合格的市場主體，提高競爭力和綜合實(shí)力。少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)也要實(shí)行企業(yè)化管理，人員身份改成聘任制和合同制，內(nèi)部分配制度要執(zhí)行崗位績效工資，他們的社會保險要和社會保障體制改革接軌。這個改革必須進(jìn)行，還保留原來的形態(tài)就沒有活力。
改革目的是要提高服務(wù)質(zhì)量和效能。比如圖書館、博物館實(shí)行免費(fèi)開放，免費(fèi)開放不僅僅只是不收門票，實(shí)際上帶來的是博物館、圖書館在體制管理、機(jī)制上的變革。比如博物館可不可以做衍生產(chǎn)品經(jīng)營，如果是事業(yè)性質(zhì)，那麼怎麼樣進(jìn)行經(jīng)營，對這些經(jīng)營活動怎麼規(guī)范，制定什麼稅率，允許它搞到什麼程度……有一系列新問題需要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新來解決。
|
