原標(biāo)題：用改革開創(chuàng)中國的新未來
【亮點(diǎn)】地方法檢人財(cái)物統(tǒng)一管理
【《決定》原文】確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保証國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
【解讀】“這表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)。”中國社科院法學(xué)所研究員冀祥德說，長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，這不僅是管理方式的改變，也是制度性的變革。當(dāng)然這還需要更加具體的制度措施予以跟進(jìn)、落實(shí)。
【亮點(diǎn)】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度
【《決定》原文】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
【解讀】“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會(huì)作出勞教決定，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，以及對(duì)勞教期限的適用，缺乏嚴(yán)格的程序約束。實(shí)踐中，對(duì)於這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利於人權(quán)保護(hù)。”從事勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。
冀祥德表示，勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺(tái)配套措施進(jìn)行制度銜接，比如司法機(jī)關(guān)要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題﹔行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過治安管理處罰法對(duì)違法行為進(jìn)行治安處罰﹔司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，才能保証勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。
【亮點(diǎn)】紀(jì)檢工作細(xì)化雙重領(lǐng)導(dǎo)
【《決定》原文】推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。
【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級(jí)紀(jì)委主要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的情況，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督。”
“這項(xiàng)改革實(shí)施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級(jí)黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。
【亮點(diǎn)】打破一考定終身
【《決定》原文】逐步推行普通高校基於統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
【解讀】考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《決定》的相關(guān)表述準(zhǔn)確把握了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，政府從這兩方面退出后，招生制度將從以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過多方面了解考生情況實(shí)施自主招生。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇強(qiáng)調(diào)，一年多考、綜合評(píng)價(jià)要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機(jī)制，要讓綜合評(píng)價(jià)成為大學(xué)錄取的參考因素。同時(shí)，為避免出現(xiàn)公正性方面的問題，必須強(qiáng)化信息公開，並加大自主招生的透明度。
【亮點(diǎn)】延遲退休年齡
【《決定》原文】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
【解讀】中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
“為了應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會(huì)保障裡最具調(diào)整空間的參數(shù)。”鄭秉文說，有些國家通過調(diào)整這一參數(shù)，很好地應(yīng)對(duì)了上述挑戰(zhàn)。
他認(rèn)為，從全世界的實(shí)踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，大多是採取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長幾個(gè)月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。
【亮點(diǎn)】“單獨(dú)兩孩”啟動(dòng)實(shí)施
【《決定》原文】堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
【解讀】國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，這是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，一是有利於保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模﹔二是有利於提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能﹔三是有利於穩(wěn)定適度低生育水平。
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女﹔符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，由各地依據(jù)人口與計(jì)劃生育法，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。
