中共浙江省委關於認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神 全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定

十三、完善建設美麗浙江體制機制

45.完善空間開發(fā)格局優(yōu)化機制。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，劃定並嚴守森林、濕地、物種等生態(tài)紅線，健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建科學合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。實行差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。取消重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值考核。深化“千村示范、萬村整治”工程，完善全面改善農(nóng)村環(huán)境體制機制，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，加快建設美麗鄉(xiāng)村。

46.健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。嚴格實行各種資源稅費制度，完善有利於資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源價格形成機制和車船稅征收機制。建立完善耕地保護補償機制，健全林業(yè)資源、濕地和土壤資源、海洋資源科學開發(fā)和保護管理機制。加快推行排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展碳排放權(quán)和林業(yè)碳匯交易試點，推進環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)保護激勵約束機制，完善生態(tài)補償機制，提高生態(tài)補償標準，進一步健全生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。

47.健全環(huán)境治理和保護的體制機制。落實中央關於自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革舉措。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。進一步完善環(huán)境保護政策法規(guī)標準體系，完善環(huán)評機制。推廣區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控管理模式，完善環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機制，全面實行“河長制”。創(chuàng)新區(qū)域、流域環(huán)境管理考核模式，強化跨行政區(qū)域河流交接斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量考核和獎懲制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立完善農(nóng)業(yè)面源污染減排和治理機制，健全農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制。

48.完善發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的激勵機制。健全促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點省和國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設，全面推行清潔生產(chǎn)，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。健全環(huán)保信用等級評價制度，探索綠色企業(yè)信貸傾斜、優(yōu)先發(fā)行地方債券等制度，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先列入政府採購制度，進一步完善促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

十四、切實加強對全面深化改革的領導

49.完善全面深化改革的領導體制和工作機制。省委成立全面深化改革工作領導小組，負責全省改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。建立省領導牽頭負責機制，制定年度改革計劃，明確責任單位和責任主體，有效落實重大改革事項。健全工作落實責任制和績效考核評價機制，定期對重大改革事項的進展情況進行考核評價。健全問責追究機制，對態(tài)度消極、阻擾和抵制改革，造成嚴重后果的，依法追究相關單位和領導的責任。省人大常委會要通過法定程序，作出促進改革創(chuàng)新的決定。省政府要制定有關改革實施方案，並抓好組織實施。省政協(xié)要積極為全面深化改革建言獻策，加強對改革措施落實情況的民主監(jiān)督。

50.強化全面深化改革的組織保証和人才支撐。深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩晟聘刹拷逃囵B(yǎng)、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障機制，發(fā)揮黨組織領導和把關作用，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部。優(yōu)化領導班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，以選拔“獅子型”干部為重點選好配強“好班長”，以增強領導班子整體功能為重點建設“好班子”，以加強后備干部隊伍建設為重點培養(yǎng)“好梯隊”。健全干部能上能下機制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。打破干部部門化，加強干部跨條塊跨領域交流。深化公務員分類改革。加強基層服務型黨組織建設，充分發(fā)揮各領域基層黨組織在全面深化改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，加大人才投入力度，建好用好人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力培養(yǎng)引進、用好留住高層次、高技能人才，著力造就一批頂尖創(chuàng)新團隊和領軍人才。

51.發(fā)揮人民主體作用。堅持黨的群眾路線，尊重群眾意願、汲取群眾智慧、凝聚群眾力量，充分調(diào)動人民群眾參與各項改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，鼓勵基層和群眾大膽探索創(chuàng)新。找準改革的最大公約數(shù)，進一步凝聚共識、鞏固共識、發(fā)展共識，不斷聚合全面深化改革的正能量。

52.營造全面深化改革的良好氛圍。引導廣大干部群眾持續(xù)解放思想，始終保持勇於實踐、勇於變革、勇於創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)。大力弘揚創(chuàng)新文化，及時總結(jié)宣傳在改革實踐中涌現(xiàn)出來的成功經(jīng)驗和先進典型。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照中央和省委有關精神決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。

各地各部門要結(jié)合實際，突出重點，制定貫徹本決定的配套文件和具體意見，抓好省委決策部署的貫徹落實，以干在實處的成效，落實走在前列的要求。