中共山西省委關(guān)於深入貫徹黨的十八屆三中全會精神 加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的若干意見

二、大力推進政府職能轉(zhuǎn)變

（5）深化政府機構(gòu)改革和職責整合。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，穩(wěn)步推進大部門制改革，省政府設工作部門40個，其中辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)15個。另設部門管理機構(gòu)6個。推進省級以下政府機構(gòu)改革和職責整合，完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制，調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，實行分級管理。整合建設工程項目交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府採購等各項招投標活動，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等信用信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息平臺。整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責，建立統(tǒng)一完善的醫(yī)療保障體系。整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等職責，明確統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)登記的機構(gòu)。

（6）積極推進事業(yè)單位分類改革。

制定事業(yè)單位改革配套政策，深入推進公益服務事業(yè)單位、承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。推進省直單位和市屬事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。探索學校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化的有效形式，嚴格控制人員編制，減少領(lǐng)導職數(shù)。中央核定的各級行政編制總額和各類專項編制總額不得突破，將全省事業(yè)編制總額控制在2012年底總量內(nèi)並有所減少。

（7）加快推進簡政放權(quán)。做好國務院取消和下放行政審批事項的承接工作，全面清理投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項。一律取消以“紅頭文件”設定的行政審批事項，一律取消除法律、行政法規(guī)規(guī)定外的資質(zhì)、資格類審批，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認定、審定等管理措施，一律取消以事前備案等名義實施的行政審批事項。加大省級政府投資審批權(quán)限下放力度，擴大市縣核準備案權(quán)限，推進同步下放環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置審批權(quán)限。在27個縣份（擴權(quán)強縣試點縣、省級綜改試點縣，下同）依法合規(guī)配套下放環(huán)評、能評等省級投資領(lǐng)域?qū)徟马棥?/p>

重新明確各級行政審批事項目錄，2014年6月前向社會公布省級政府部門審批清單。優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批服務，推進行政審批標準化建設。抓緊完善我省固定資產(chǎn)投資項目流程圖。總結(jié)太原市“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗，2014年底前在全省各市和27個縣份推廣。規(guī)范行政權(quán)力運行，市縣政府2014年底前、省級政府部門2015年底前公布本級政府部門權(quán)力清單。加大政務公開力度，編制政務公開和政務服務目錄。

（8）完善市場監(jiān)管體系。推進工商注冊制度便利化，在27個縣份和太原市城區(qū)先行開展工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳登記制，放寬公司注冊資本登記條件並取消最低注冊資本限制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，實行企業(yè)年檢改年報制度和市場主體信用信息公示制度，力爭2014年6月在全省推開。積極推進先照后証。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法試點。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負責。規(guī)范設置各級行政執(zhí)法機構(gòu)，省級一般不設行政執(zhí)法隊伍。清理整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，盡快研究出臺《行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法》。

（9）積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整和擴權(quán)強縣改革。積極開展《山西省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》編制工作，研究調(diào)整部分市不合理的城區(qū)、礦區(qū)設置，逐步解決“一市一區(qū)”問題。適應大縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展要求，將擴大縣級市中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)的區(qū)域范圍納入調(diào)整規(guī)劃。對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件和達到設市標準的縣有序改市。合理制定、完善設鎮(zhèn)條件和程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)有序改鎮(zhèn)。科學推進城市中心城區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng))改街道和村委會改社區(qū)居委會。積極探索縣政府駐地鎮(zhèn)的管理模式。

統(tǒng)一規(guī)范推進27個縣份改革試點，逐步拓展擴權(quán)事項，集中連片擴大試點范圍，在科學評估第一批85項擴權(quán)事項的基礎上，將具備條件的國務院下放省級行政審批權(quán)限以及省級下放設區(qū)市的審批事項，以授權(quán)方式下放試點縣（市、區(qū)）。探索實行省直管縣體制。