公平、平等與效率：何者優(yōu)先，何者兼顧

效率優(yōu)先、兼顧平等無可非議

追求公平固然是天經(jīng)地義的，但強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧平等”也無可非議。

首先，所謂“效率優(yōu)先”，就是要堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等，在初次分配中貫徹按各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，如此才能做到人盡其才、物盡其用、地盡其利。應(yīng)該說，從初次分配的角度看，相對(duì)於平均主義分配、按權(quán)力分配、按年齡分配、按性別分配、按膚色（種族）分配、按出身分配、按戶籍分配等任何可能的分配原則，體現(xiàn)效率優(yōu)先的按貢獻(xiàn)分配無疑是更公平分配原則。（參見谷書堂、蔡繼明著作和蔡繼明著作）正因?yàn)槿绱耍h的十六大確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則（見黨的十六大，2002），黨的十七大則將按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配確定為分配制度。（見黨的十七大，2007）

其次，所謂“兼顧平等”，是指在收入再分配中，政府要通過稅收和社會(huì)保障及社會(huì)福利政策的調(diào)節(jié)，使初次分配中形成的收入差距控制在社會(huì)成員所能接受或所能容忍的一定限度內(nèi)。如果社會(huì)選擇了這樣一種分配制度，使得社會(huì)能夠用最少的效率損失達(dá)到最大程度的收入平等，或用最小的收入不平等，促進(jìn)效率的最大幅度的提高，達(dá)到這種平等與效率的最佳組合就應(yīng)該是公平的分配。

根據(jù)本文有關(guān)平等與公平的區(qū)分以及對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧平等”原則的界定，顯然，我們不能把前述居民收入差距的擴(kuò)大，籠統(tǒng)地歸咎於“效率優(yōu)先、兼顧平等”或按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的原則，因?yàn)榫唧w分析我國(guó)居民收入差距過大的表現(xiàn)，無論是貧富差距過大、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、地區(qū)收入差距過大，還是壟斷行業(yè)收入過高、官員腐敗和灰色收入過高，究其原因，恰恰是既沒有兼顧平等，也沒有優(yōu)先效率，更沒有貫徹按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的原則。

如何理解黨的十三大以來有關(guān)公平與效率的提法

需要指出的是，黨的十三大以來所以強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，因?yàn)榧热还胶驼x比陽光和生命更重要，社會(huì)主義本身就是作為比資本主義更公平的制度而建立的，為什麼把“公平”放在“兼顧”的位置上呢？

黨的十七大指出：“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”

顯然，這段話中的前兩個(gè)公平是指公平本身，即“公正”（equity）或正義（justice）。

先看第一個(gè)公平。因?yàn)樘岣咝逝c追求社會(huì)公平，二者可以並行不悖，可以有機(jī)地結(jié)合起來：隻要協(xié)調(diào)好效率與平等的關(guān)系，就能夠在提高效率的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的公平。這一點(diǎn)在如下要討論的初次分配領(lǐng)域，更為突出。

再看第二個(gè)公平。因?yàn)閷?duì)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來說，初次分配是隻講效率，不講平等的（機(jī)會(huì)均等除外），所以，上述初次分配所涉及的公平（第二個(gè)公平）仍然是公正或正義，所謂初次分配處理好效率與公平的關(guān)系，其實(shí)講的是公平與效率的統(tǒng)一或同一，或者說，在初次分配中，講效率就是講公平，講公平也就是講效率，這裡所體現(xiàn)的是“唯效率論”的公平觀。比如說，在初次分配領(lǐng)域，按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，既是有效率的，也是為社會(huì)絕大多數(shù)成員所認(rèn)可的。

后兩個(gè)公平，則是指平等（equality）。因?yàn)樵俜峙涫歉鶕?jù)一定的公平觀對(duì)初次分配的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整不可能把初次分配造成的收入不平等完全熨平，除非社會(huì)秉持的是唯平等論的公平觀。所以，這裡所謂再分配要處理好“效率和公平”的關(guān)系，無非是要把收入差距縮小到一定范圍內(nèi)，或者說要以盡可能小的效率損失為代價(jià)，換取盡可能大的收入平等。而強(qiáng)調(diào)再分配更加注重公平，無非是因?yàn)楫?dāng)前收入差距過大，要加大再分配的力度，適當(dāng)提高收入均等化的程度。

總之，改革開放30多年來，特別是從黨的十三大到黨的十七大這20年間，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了由“唯平等論”依次向“平等與效率並重”和“效率優(yōu)先、兼顧平等”的轉(zhuǎn)變，由此才促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速的增長(zhǎng)，人民的生活水平才有了普遍的大幅度提高，社會(huì)才更加和諧。而在收入分配領(lǐng)域之所以還存在著前述許多不公平的現(xiàn)象，並不是因?yàn)樨瀼亓恕靶蕛?yōu)先、兼顧平等”和按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的原則，相反，凡是存在收入分配不公的地方，恰恰是因?yàn)槠x了“效率優(yōu)先、兼顧平等”和按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的原則。而糾正上述收入分配不公，不能靠簡(jiǎn)單地以犧牲效率為代價(jià)縮小收入差別，也不能回到“效率和平等並重”，更不能倒退到“平等優(yōu)先、兼顧效率”或“唯平等論”，其中任何一種選擇都會(huì)使我們的改革開放停滯和倒退。

如何改善當(dāng)前的收入分配關(guān)系

要合理調(diào)整和改善現(xiàn)階段的收入分配關(guān)系，就要更加堅(jiān)定不移地貫徹效率優(yōu)先、兼顧平等和按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的原則：一方面在初次分配領(lǐng)域完善要素市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和要素的自由流動(dòng)，改革戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，這在促進(jìn)效率提高的同時(shí)，必然會(huì)縮小前述城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間不合理的收入差距﹔另一方面在再分配領(lǐng)域，要加強(qiáng)對(duì)高收入階層的所得稅征繳，盡快制定遺產(chǎn)法，加大對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村土地制度和征地制度改革，加快城市化進(jìn)程，加大對(duì)落后地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，所有這些，都有助於在提高效率的同時(shí)縮小不合理的收入差距，從而促進(jìn)社會(huì)的公平。