中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進廣西法治建設(shè)的意見

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自治區(qū)黨委十屆委員會第五次全體會議研究了全面推進廣西法治建設(shè)的若干問題，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見。

一、深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，扎實推進我區(qū)法治建設(shè)

以黨的十八屆四中全會精神為指引，深刻認識法治建設(shè)的重要性和緊迫性，扎實推進法治建設(shè)，為實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)“兩個建成”目標提供有力法治保障。

（一）認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神

黨的十八屆四中全會是在全面建成小康社會進入決定性階段、改革進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢下召開的一次重要會議。全會作出全面推進依法治國重大決定，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義實際出發(fā)，總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼於實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。全會審議通過的《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關(guān)於加強法治建設(shè)的專門決定，提出了關(guān)於依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了法治建設(shè)中的一系列重大理論和實踐問題，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！稕Q定》明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導作出全面部署，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義法治國家的科學指南和行動綱領(lǐng)。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，必須把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前及今后一個時期的重要政治任務，深入學習宣傳貫徹，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全面推進我區(qū)法治建設(shè)。

（二）充分認識法治建設(shè)的重要性和緊迫性

廣西法治建設(shè)是依法治國、建設(shè)法治中國的具體實踐。經(jīng)過長期努力，特別是1997年啟動依法治桂工作以來，我區(qū)法治建設(shè)已取得較好成效，憲法、法律、行政法規(guī)得到正確實施，地方立法步伐不斷加快，法律監(jiān)督機制不斷完善，人民民主不斷擴大，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法公正成效顯著，法治宣傳教育不斷深入，全社會法治觀念明顯增強，促進了全區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會全面進步。同時，必須清醒看到，目前我區(qū)法治建設(shè)仍然存在與時代發(fā)展要求不相適應，與人民群眾期待不相符合，治理能力現(xiàn)代化水平不夠高等突出問題。主要表現(xiàn)在：有的法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律，立法工作中部門化傾向較為突出，立法質(zhì)量有待提高﹔政府職能不清、權(quán)責不明，有法不依、違法不究的現(xiàn)象依然存在﹔執(zhí)法不嚴、司法不公和執(zhí)法司法腐敗問題時有發(fā)生，群眾反映強烈，法治工作隊伍建設(shè)有待進一步加強﹔部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足等等。這些問題的產(chǎn)生，有的與經(jīng)濟社會深刻變革有關(guān)，有的與改革措施調(diào)整不到位有關(guān)，有的與干部作風不實、法治意識不強有關(guān)。解決這些問題，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路﹔必須加快推進法治建設(shè)進程，善於運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，提升依法執(zhí)政水平和能力﹔必須提高全民法治素質(zhì)，推進全民尊法信法守法用法。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，提高改革發(fā)展各領(lǐng)域的法治建設(shè)水平，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的發(fā)展目標。

（三）全面推進我區(qū)法治建設(shè)的總體要求

全面推進法治建設(shè)，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、社會公平正義、國家安全，全力維護社會安定有序、民族團結(jié)進步、邊疆鞏固安寧、人民安居樂業(yè)。全面推進法治建設(shè)，要著力完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量﹔著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題﹔著力優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排﹔著力深入推進依法行政，全面履行政府職能，建設(shè)法治政府﹔著力增強全民法治觀念，強化法治的道德底蘊，推進全民守法﹔著力加強法治工作隊伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，法治政府基本建成，公共權(quán)力運行更加嚴格規(guī)范，司法公信力顯著提高，全社會崇尚法治、尊法信法守法用法、維護憲法法律權(quán)威的氛圍更加濃厚，安全誠信秩序基本形成，各類社會主體合法權(quán)益得到切實保障，為開創(chuàng)我區(qū)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面，加快實現(xiàn)“兩個建成”奮斗目標提供堅強有力的法治保障。

二、維護憲法法律權(quán)威，提高地方立法質(zhì)量

全面推進法治建設(shè)，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。堅持以民為本、立法為民，提高立法質(zhì)量，增強地方立法的針對性和可操作性，使地方立法更加準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民意願。

（一）保証憲法法律實施

各級國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴、保証憲法實施。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。組織開展十二月四日國家憲法日活動，實施憲法宣誓制度，增強憲法意識，弘揚憲法精神。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。各級人大常委會要加強對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況的檢查，加強對下一級人大及其常委會、本級政府制定的規(guī)范性文件備案審查。各級各部門不得在法律法規(guī)之外設(shè)立限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務的決定。

（二）完善立法體制機制

加強黨委對立法工作的領(lǐng)導，注重運用法定程序貫徹黨委主張、實現(xiàn)黨委要求。有立法權(quán)的人大常委會黨組在立法工作中遇到重大問題，要向同級黨委報告。

發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，建立健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與的立法工作機制。加強立法項目征集、論証工作。建立由人大組織有關(guān)部門起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案制度，提高人大牽頭起草地方性法規(guī)草案比例。加強立法過程的溝通銜接，人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作委員會要提前介入地方性法規(guī)草案調(diào)研起草工作，會同有關(guān)方面共同研究立法所要解決的重點難點問題。加強立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，防止部門利益和地方保護主義法制化。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委數(shù)量。

按照國家的統(tǒng)一部署，由自治區(qū)人大常委會制定設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的條件和標準，依法推進設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)。充實有立法權(quán)的人大常委會立法工作力量，設(shè)區(qū)的市要做好機構(gòu)設(shè)立、人員配備、制度建設(shè)等相關(guān)工作。

加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序，確保公眾有序參與政府立法。重要的行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。

（三）積極推進科學立法、民主立法

加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論証、協(xié)調(diào)、審議機制。健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點，利用人大代表履職場所或者聯(lián)絡網(wǎng)絡平臺，充分聽取基層干部群眾的意見。增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草征求人大代表意見制度，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改地方性法規(guī)緊密結(jié)合。建立委托第三方起草或者參與起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案的工作機制。

健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章出臺前評估和立法后評估制度。建設(shè)地方立法研究評估與咨詢服務基地，建立健全立法專家顧問制度。拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見採納情況反饋機制，推動公開征求意見工作常態(tài)化。完善立法聽証制度。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，合理吸收各種建設(shè)性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。

（四）抓好重點領(lǐng)域區(qū)域立法

緊緊圍繞中國特色社會主義“五位一體”總體布局，圍繞加快實現(xiàn)“兩個建成”目標，抓好完善社會主義市場經(jīng)濟制度、推動政府職能轉(zhuǎn)變、保障人民當家作主、促進文化繁榮發(fā)展、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境和“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”等重點領(lǐng)域區(qū)域的立法。

堅持立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據(jù)。綜合運用立改廢釋等多種形式，增強地方立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使立法主動適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。根據(jù)國家新出臺的法律、行政法規(guī)，及時制定配套的地方性法規(guī)﹔根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，出臺自主性、先行先試的地方性法規(guī)﹔根據(jù)全面深化改革的要求，及時修改和廢止不合時宜的現(xiàn)行地方性法規(guī)。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把貫徹民族區(qū)域自治法作為全面推進法治建設(shè)的重要任務。建立健全各族群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，把維護少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。