中共寧夏回族自治區(qū)委員會關於貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治區(qū)的實施意見

18.推進多層次多領域依法治理。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，加強基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。引導和發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

完善黨組織領導的基層群眾自治制度，推進基層治理法治化。做實村民自治制度，凡涉及村民利益的重大事項，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議集體研究決定，並由村“兩委”或村民代表向群眾做好解釋說明工作。強化城市社區(qū)自治功能，推進社區(qū)居民依法民主管理公共事務。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，利用全區(qū)統(tǒng)一的電子政務公共雲(yún)平臺，實現(xiàn)服務事項在平臺統(tǒng)一辦理。依法規(guī)范各類社會組織活動，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，支持行業(yè)協(xié)會和科技類、公益類、商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。加強在寧境外非政府組織管理，引導和監(jiān)督其依法開展活動。

深入推進平安寧夏創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、傳銷和黃賭毒等違法犯罪活動。依托民生服務、便民服務中心，搭建綜合治理工作平臺，提升基層綜合治理水平。加強無物業(yè)管理老舊小區(qū)綜合治理，建立規(guī)范化住宅小區(qū)物業(yè)公司治安責任追究工作機制。加強社區(qū)矯正和安置幫教基地建設，健全戒毒執(zhí)法流程和執(zhí)法標準，加強市縣精神衛(wèi)生醫(yī)療機構建設。完善重點青少年關愛幫扶機制，預防和減少違法犯罪。加強流動人口服務管理工作。

強化重大項目建設、煤礦、交通、危險化學品、城市公用設施、校園周邊環(huán)境等方面的依法監(jiān)管和專項治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制和網(wǎng)絡輿情引導機制，依法打擊網(wǎng)絡犯罪，依法取締虛假備案網(wǎng)站，整治網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)上欺詐誹謗和低俗有害信息，營造健康文明的網(wǎng)絡空間。

19.健全依法維權和化解矛盾糾紛機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，提高化解矛盾糾紛法治化水平。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，加強各類專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調解網(wǎng)絡建設，建立第三方參與矛盾糾紛調處化解機制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。加強行政復議工作，建立行政復議人員資格管理制度，擴大行政復議委員會和行政復議相對集中審理權試點范圍，對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，探索建立簡易程序，提升行政復議公信力。

拓寬社情民意表達渠道，健全公眾參與、訴求表達、平等溝通、協(xié)商對話平臺和機制，積極推行電視、微博問政，完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作機制。

把信訪納入法治化軌道，凡有法可依的都要依照法定程序和渠道解決，保障群眾合理合法訴求和權益。建立涉法涉訴信訪事項依法終結制度，由政法機關依法進行涉法涉訴信訪事項終結工作。推行信訪聽証會，解決信訪疑難問題。及時依法處置以上訪為名聚眾滋事、沖擊黨政機關、擾亂公共秩序、破壞公用設施的行為，維護正常的信訪秩序。

20.加強和規(guī)范法律服務。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，落實法律援助政府責任，積極落實困難群體司法救助、刑事被害人救助、交通事故損害救助金，保証人民群眾在遇到法律問題或者合法權益受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。加強法律服務接受者權益保護制度和司法鑒定技術標準建設，建立服務質量糾紛調處機制，切實保護委托人的合法權益。推廣法律援助“一卡通”服務機制和便民服務窗口規(guī)范化建設，暢通無障礙維權綠色通道。建立政府購買法律服務制度。

21.推進民族事務法治化。修訂完善我區(qū)貫徹民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)，積極推進維護民族平等、民族團結、保護少數(shù)民族權益等方面的立法和政策制定。大力開展對民族政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障少數(shù)民族合法權益不受侵犯。尊重少數(shù)民族風俗習慣，依法加強對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強城市民族工作，完善城市少數(shù)民族流動人口服務管理協(xié)調合作、社會服務、法律援助等機制，開展少數(shù)民族法律維權服務。

22.依法管理宗教事務。嚴格執(zhí)行黨的宗教工作基本方針和國家有關法律法規(guī)，不斷完善自治區(qū)依法管理宗教事務有關規(guī)定，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，依法保護信教群眾宗教信仰自由和開展正常宗教活動。依法加強大型、跨地區(qū)宗教活動管理，嚴格落實申報審批制度，確保正常宗教活動規(guī)范有序進行。著力推進宗教活動場所管理規(guī)范化、法治化，建立完善民主議事、財務公開等制度。依法規(guī)范宗教教職人員資格認定、備案和民主選聘，重視宗教人士培訓培養(yǎng)，確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國宗教人士手中。注重發(fā)揮宗教團體在宗教事務管理中的自律和協(xié)同作用。建立宗教領域矛盾排查調處工作機制，依法查處和打擊利用宗教進行滲透破壞等違法犯罪活動，全力維護我區(qū)現(xiàn)有宗教格局。

六、加強和改進黨對法治工作的領導，為依法治區(qū)提供根本保証

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保証。自治區(qū)黨委和全區(qū)各級黨組織要加強對全面推進依法治區(qū)的組織領導，確保依法治區(qū)深入推進。

23.堅持依法執(zhí)政。各級黨組織和領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

健全黨委領導依法治區(qū)的制度和工作機制，加強對依法治區(qū)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢。各級地方黨委要定期聽取人大常委會、政府、政法機關工作匯報，研究解決法治建設的重大問題，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人的職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織積極開展依法治區(qū)工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在依法治區(qū)中的積極作用。