中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)於全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆的意見

為全面落實黨的十八大、十八屆四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），結(jié)合新疆實際和法治新疆建設(shè)需要，提出如下意見。

一、堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面推進依法治疆

黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次重要會議，是我們黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路的重要宣示，必將開啟社會主義法治建設(shè)新紀(jì)元。全會審議通過的《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關(guān)於加強法治建設(shè)的專門決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央?yún)栃蟹ㄖ巍⒁婪ㄖ螄臎Q心和勇氣，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全疆各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)清法治在黨中央新時期治疆方略中的特殊重要位置，深刻認(rèn)清依法治疆是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)新疆各族群眾根本利益的客觀需要，是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，切實增強全面推進依法治疆建設(shè)法治新疆的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

自治區(qū)黨委歷來高度重視法治建設(shè)，積極推進依法治疆進程。2010年以來，自治區(qū)黨委提出“反暴力、講法治、講秩序”，結(jié)合新疆社會治理、維護穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等需要，出臺了一批具有新疆特色、符合新疆實際的地方性法規(guī)和政府規(guī)章﹔堅持依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等嚴(yán)重犯罪活動，堅決維護國家根本利益和各族群眾生命財產(chǎn)安全﹔創(chuàng)新社會治理，在流動人口服務(wù)管理、重點要素管控、涉法涉訴信訪等方面，採取了一系列管用有效的措施﹔強調(diào)法律面前人人平等，依法妥善處理各類矛盾糾紛和涉及不同民族間的問題﹔深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，著力維護社會公平正義﹔深入開展法治宣傳教育，廣泛傳播社會主義法治理念，各族群眾法治意識、法治觀念進一步增強。這些成績的取得，為我們?nèi)嫱七M依法治疆工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

必須清醒看到，新疆法治建設(shè)雖然取得明顯成效，但同黨中央要求相比、同各族群眾期待相比、同新疆改革發(fā)展穩(wěn)定需要相比、同新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還有許多差距和不適應(yīng)、不符合的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，認(rèn)為新疆情況特殊復(fù)雜，嚴(yán)格依法辦事束縛手腳﹔一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足，不善於運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定﹔在一些重點領(lǐng)域立法仍然不健全，環(huán)境保護、社會治理、整治“三非”、打擊極端、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域有些方面無法可依﹔有的立法不能緊扣新疆實際和需要，針對性、操作性不強﹔有的地方和部門保護主義依然存在，選擇性執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映突出﹔部分社會成員“信教不信法”、“教大於法”的意識濃厚，學(xué)法尊法信法守法用法意識不強，法治權(quán)威沒有真正樹立。這些都是新疆法治建設(shè)實踐中面臨的突出問題，必須以時不我待的精神全面推進依法治疆，厲行法治，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進依法治疆的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會、第二次中央新疆工作座談會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，堅持“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全和新疆社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)和宗教和諧，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆提供有力法治保障。

全面推進依法治疆的總目標(biāo)：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，全面落實憲法和法律，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，著力構(gòu)建符合新疆實際的地方性法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)法治新疆，全力實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

全面推進依法治疆的基本原則：新疆區(qū)情復(fù)雜，多民族、多宗教，文化多樣、利益多元，現(xiàn)代社會發(fā)育程度相對較低，尤其是反分裂、反恐怖斗爭形勢嚴(yán)峻，正處於“三期疊加”的特殊時期。這就決定了實現(xiàn)依法治疆總目標(biāo)，必須按照黨中央《決定》的要求，在“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)”的總原則下，充分結(jié)合新疆實際，走符合新疆區(qū)情特點的法治建設(shè)道路。

——必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治疆、建設(shè)法治新疆最根本的保証，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治疆全過程和各方面，切實體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保証執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，確保法治新疆建設(shè)的正確方向，確保黨中央依法治國的重大方針政策得到全面貫徹落實。

——必須堅持人民主體地位。保証各族群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保証人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，使各族群眾認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會法治意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。真正把著眼點和著力點轉(zhuǎn)到社會穩(wěn)定和長治久安上來，圍繞總目標(biāo)的需要完善地方立法、規(guī)范執(zhí)法司法，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，促進民族團結(jié)，保障宗教和諧，維護社會穩(wěn)定。

——必須堅持“反暴力、講法治、講秩序”。高舉社會主義法治旗幟，依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪。加強各族群眾的法治宣傳教育，不斷提升全社會法治意識，違法必究，犯罪必懲，堅決捍衛(wèi)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)。引導(dǎo)各族群眾用理性、合法的方式表達正當(dāng)訴求，維護和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序的社會秩序。

——必須強化法律面前人人平等的理念。堅持依法保障各族群眾生命財產(chǎn)安全，平等保護各族群眾合法權(quán)益。增強各族群眾的國家觀念、公民意識和法治自覺，任何組織和個人都必須嚴(yán)格依法行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)，不管哪個民族、不管信仰何種宗教，都必須嚴(yán)格遵循憲法法律，任何訴求和意願都必須通過合法渠道表達和解決。

——必須堅持依法治疆和以德治疆相結(jié)合。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。將依法治疆實踐與現(xiàn)代文化戰(zhàn)略相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀和“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新疆地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊和心理認(rèn)同，引導(dǎo)規(guī)范各族群眾的思想認(rèn)知和行為模式，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。