內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強和改進地方立法工作

抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，堅持公正公平公開原則，堅持立改廢釋並舉，增強地方性法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

1.保証憲法法律貫徹實施。憲法是國家的根本法，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全區(qū)各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各民主黨派和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，自覺履行維護憲法尊嚴、保証憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究和糾正。

嚴格遵循憲法確立的制度和原則，依照法定權(quán)限和程序開展地方立法活動。不斷完善地方性法規(guī)規(guī)章和配套規(guī)范性文件，推動和保障憲法法律實施。加強備案審查機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，把全區(qū)所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

每年12月4日組織開展憲法日活動。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

2.完善地方立法工作體制機制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡是立法涉及全區(qū)重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報自治區(qū)黨委討論決定。有立法權(quán)的地方人大常委會制定立法規(guī)劃和年度計劃，報同級黨委批準后實施。地方性法規(guī)、自治條例、單行條例制定和修改的重大問題，由人大常委會黨組向同級黨委報告。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。建立自治區(qū)人大專門委員會、自治區(qū)人大常委會法制工作委員會等專門機構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草全區(qū)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加有法治專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專職常委會委員比例。建立健全立法咨詢顧問制度。指導(dǎo)和支持有立法權(quán)的市和民族自治旗依法開展立法工作，及時審查批準相關(guān)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理規(guī)章草案由政府法制機構(gòu)組織起草。

明確地方立法權(quán)力邊界，從體制機制上和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方面意見，及時協(xié)調(diào)決定。加強地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，及時明確法規(guī)規(guī)章規(guī)定含義和適用依據(jù)。

3.堅持科學(xué)立法和民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論証、協(xié)調(diào)、審議機制。完善人大與政府及其部門立法工作協(xié)調(diào)配合機制，對其他部門組織起草的法規(guī)規(guī)章草案，人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)提前介入，加強協(xié)調(diào)協(xié)商。健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。規(guī)范地方性法規(guī)規(guī)章審議程序，保証審議時間，提高審議質(zhì)量。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)。完善立法項目征集和論証制度，堅持和完善立法評估機制，積極開展立法評估。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。積極探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。

健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論証咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見採納情況反饋機制，實行公民旁聽人大常委會會議制度。

完善法規(guī)草案表決程序，對重要條款有較大分歧意見的，可以對該條款單獨表決。

4.加強重點領(lǐng)域地方立法。適應(yīng)改革發(fā)展需要，開展與國家法律法規(guī)相配套的實施性立法，推進體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法，充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。

緊緊圍繞全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，進一步加強推動“五大基地”建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等方面的立法，加強發(fā)展協(xié)商民主、擴大基層民主、促進民族團結(jié)進步和保障民族區(qū)域自治法貫徹等方面的立法，加強公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的立法，加強教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的立法，加強促進社會和諧、維護公共安全、保障邊疆安寧等方面的立法，加強礦產(chǎn)資源保護、國土空間開發(fā)保護和草原、森林、濕地、沙漠沙地、野生動植物保護以及土壤、水、大氣、重金屬污染防治等方面的立法。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，對實踐証明行之有效的政策措施，及時上升為地方性法規(guī)規(guī)章﹔對國家尚未立法而自治區(qū)具備條件的，可依法定權(quán)限或根據(jù)授權(quán)先行先試﹔對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，及時修改和廢止。