依法行政——政論專題片《法治中國》解說詞（第三集）

【序】

【解說詞】

兩千多年前，商鞅推行一系列新法令，助力秦國富國強兵。“徙木立信”體現(xiàn)了法律的權(quán)威和制度的誠信。“法令行則國治，法令弛則國亂。”法律得到有效實施和執(zhí)行，對於施政治國具有至關(guān)重要的意義。

法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。在全面推進依法治國的今天，隻有政府帶頭有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，國家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。

【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會

【解說詞】

2014年10月，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會作說明時指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

【解說詞】

黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。加快建設(shè)法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治國的重大任務(wù)。

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，規(guī)劃了今后一個時期建設(shè)法治政府的總藍圖、路線圖、施工圖。

黨的十八大以來，在全面推進依法治國的號角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為一道時代的鮮明烙印。

《法治中國》第三集

依法行政

【解說詞】

春天，總是孕育著希望。

2014年初春，萬物復(fù)蘇的時節(jié)，國務(wù)院各部門官網(wǎng)上悄然出現(xiàn)了一張張部門行政審批事項清單。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力家底。

依法行政，首先要職權(quán)法定。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界，是建設(shè)法治政府的前提。

【字幕】2014年5月26日 北京 中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)

【同期】習(xí)近平總書記

各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

【解說詞】

法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，確保權(quán)力行使不能恣意、任性。

在經(jīng)濟社會生活中，政府該做什麼、不該做什麼？向社會公開權(quán)力清單，就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，讓權(quán)力真正在陽光下運行。

【字幕】雲(yún)南騰沖

【解說詞】

2015年8月，騰沖市委編辦的工作人員從未如此繁忙過，他們把上千部法律法規(guī)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)資料統(tǒng)一集中在會議室，要在一個月的時間裡將縣鄉(xiāng)兩級政府的權(quán)力和相對應(yīng)的責(zé)任以清單的形式明確地列示出來。

【同期】中共騰沖市委機構(gòu)編制辦公室主任  何學(xué)褒

通過幾上幾下的審核，這個審核主要就是法律依據(jù)的審核，因為現(xiàn)在都是依法執(zhí)政，依法行使職權(quán)，你的任何一項行政職權(quán)必須具有法律依據(jù)，所以我們就從找法律依據(jù)入手做這個權(quán)責(zé)清單。

【解說詞】

2015年12月，騰沖市的權(quán)力清單和責(zé)任清單全面向社會公開，接受社會監(jiān)督。權(quán)責(zé)清單明晰和規(guī)范了權(quán)力運行過程，直接面向基層、服務(wù)群眾的縣、鄉(xiāng)兩級政府將政府公權(quán)曬出，亮明家底。

【解說詞】

推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度是落實職權(quán)法定的重要舉措，對於建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府具有重要意義。

截至目前，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

政府是法律實施的重要責(zé)任主體。研究表明，多達80%以上的法律法規(guī)主要由行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施。今天，我們能不能有效推進全面依法治國，建設(shè)法治國家，關(guān)鍵就在於各級政府能不能嚴(yán)格依法行政、依法辦事。

讓政府工作在法治軌道上開展，把權(quán)力裝進制度的籠子裡，關(guān)鍵要從政府決策的源頭抓起，確保政府的行政決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。

【字幕】2015年10月29日 北京 黨的十八屆五中全會第二次全體會議

【解說詞】

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出，要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

【解說詞】

程序之於權(quán)力，猶如韁繩之於駿馬，操之在手則駕馭自如，脫韁失序則為禍甚烈。曾幾何時，有的地方政府為推動所謂的政績工程，往往置行政程序於不顧，長官意志、隨意決策，給一方經(jīng)濟、社會、民生留下嚴(yán)重的后遺癥。建設(shè)法治政府，就要用剛性的決策程序套住行政權(quán)力的籠頭，使依法決策、科學(xué)決策、民主決策成為各級政府的共識。

【解說詞】

黨的十八屆四中全會決定指出，把公眾參與、專家論証、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

【解說詞】

重大行政決策程序暫行條例、快遞暫行條例、住房公積金管理條例等一批重要法規(guī)草案在國務(wù)院法制辦公室官方網(wǎng)站上公開征求意見，匯聚各方智慧，使得政府決策和各項改革措施的制定出臺更加科學(xué)民主。

【解說詞】

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的出行變革，從2014年開始網(wǎng)約車成為很多消費者出行的新選擇。但火爆的同時，網(wǎng)約車是否合規(guī)、和出租車如何和諧共處等問題，引發(fā)一場激烈討論。

【同期】北京市民  陳志宇

體現(xiàn)在價格比較便宜，還有確實是方便了，網(wǎng)約車的種類，平臺的種類也非常多，還可以去選擇自己想要的車型，這也是體現(xiàn)在便利的一個方面。

【同期】出租車司機  王建生

首當(dāng)其沖那就是競爭，是一個不公平的競爭。我們的單越來越少，也就是說我們空駛率越來越多，我們拉的活也越來越少了。

【同期】網(wǎng)約車從業(yè)者  張紅軍

當(dāng)時我們第一批的網(wǎng)約車司機也挺難的，客人還不認(rèn)可。我個人認(rèn)為是一種錯位經(jīng)營。如果這個市場有序地發(fā)展，相互是沒有矛盾的。

【解說詞】

如何統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，構(gòu)建科學(xué)合理的城市綜合治理體系？網(wǎng)約車監(jiān)管考驗著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府依法決策的能力。

【同期】交通運輸部副部長  劉小明

它是集我們創(chuàng)新問題、民生問題、解決原有業(yè)態(tài)頑疾痼癥問題於一體，難度很大，必須匯聚各界智慧、凝聚社會共識，依法民主決策。國務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)於深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了網(wǎng)約車的合法地位。

【解說詞】

交通運輸部與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行了先后近20次的溝通，召開不同范圍、不同層次的座談會、論証會和咨詢會100余次，網(wǎng)上征集意見建議5008件、6832條。

【同期】新聞播報

今天起交通運輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式施行了。

北京市政府今天向首汽約車頒發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可証》。

《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式頒布實施。