再次是中國共產(chǎn)黨的政黨組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是改革開放的領導者,其組織狀況如何直接決定著改革的成敗。新中國建立之后,中國共產(chǎn)黨的基層組織遍布各地區(qū)、各部門,黨對政府及其他領域的“一元化”領導格局也穩(wěn)定下來。由于中國共產(chǎn)黨有著嚴密的組織原則和高度的組織紀律,中共中央的改革決策就容易獲得貫徹,成為全黨、全國的統(tǒng)一意志。同時,各級地方黨委和政府有著相對充分的“自由裁量權”,便于因地制宜地采取改革措施促進本地區(qū)的發(fā)展;又由于“黨管干部”和民主集中制原則,中央可以確保各地發(fā)展不至于脫離中央的掌控,以保持改革發(fā)展全局的整體性和協(xié)調(diào)性。這樣,中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢就在改革開放過程中發(fā)揮了極為重要的作用。
在改革開放啟動和發(fā)展的過程中,地方黨委及其領導下的政府往往成為革除舊體制弊端、孕育新制度創(chuàng)新的重要力量。中國許多重要的改革都是由地方發(fā)起、推動和直接參與的,這與蘇聯(lián)等國家的改革截然不同,成為中國改革進程中一道亮麗的風景線。作為改革起點的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制是安徽省鳳陽縣小崗村的村干部和農(nóng)民率先發(fā)起的,從縣委書記、地委書記到省委書記頂著各種政治壓力支持的,揭開了中國改革開放的大幕。扮演改革開放“窗口”和“橋頭堡”作用的經(jīng)濟特區(qū),最初也是由中共廣東省委提出的。此后出現(xiàn)的企業(yè)股份制改革、用工制度改革、土地有償使用制度改革等,都是先從地方發(fā)起,而后成為全國的共同改革措施的。在這一過程中,地方著力于本地經(jīng)濟發(fā)展的狀況和百姓的生活福利水平,而中央則著力于全局利益的均衡和經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀走勢。雖然中央和地方扮演的角色不同,但是中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢確保二者能夠默契配合。發(fā)揮中央和地方的兩個積極性,正是這一優(yōu)勢的生動寫照。
最后是漸進式改革之路。蘇聯(lián)和東歐國家在推動社會變革的過程中普遍采用了“休克療法”,即選擇激進式改革的道路,同時放開政治的自由化和經(jīng)濟的私有化。這種改革道路雖然有利于避免改革過程中出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和反復,但也使經(jīng)濟社會在短時期內(nèi)付出沉重代價,造成一定時期社會秩序的混亂和經(jīng)濟的衰退。
與激進式改革的道路不同,中國選擇的是漸進式改革道路。由于改革開放的復雜性和艱巨性,中國共產(chǎn)黨采取了循序漸進的戰(zhàn)略,主要表現(xiàn)為先“易”后“難”、先增量后存量、先掃清外圍后攻堅內(nèi)核的順序。在整體改革方面,先著力進行經(jīng)濟體制改革,再推進政治、科技、教育、文化、社會體制改革。經(jīng)濟體制改革又是從農(nóng)村先起步的,而農(nóng)村改革又以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為突破口;在國有企業(yè)改革方面,先放權讓利、擴大企業(yè)自主權,再轉(zhuǎn)到以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整為重點的改革;在價格改革方面,先實行計劃內(nèi)、計劃外價格并行的“雙軌制”,再實行單一的市場價格制度;在市場發(fā)展方面,先發(fā)展商品市場,再逐漸發(fā)展資本、土地、勞動力、技術等要素市場;在開放方面,先沿海、后內(nèi)地,先一般加工工業(yè)、后服務業(yè)和資本技術密集型產(chǎn)業(yè),先“引進來”、再“走出去”。
漸進式改革始終圍繞著如何促進中國的發(fā)展進步這一主題而循序漸進地展開,保證了改革開放穩(wěn)步前進,避免了出現(xiàn)大的失誤和挫折。這成為中國改革開放成功的獨特經(jīng)驗。
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