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（二）以制度積累推動(dòng)體制改革
盡管人的因素很重要，但是國(guó)家治理更應(yīng)依靠制度。這是世界政治發(fā)展的趨勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年獲得的經(jīng)驗(yàn)之一。根深蒂固的“人治”觀念在實(shí)際操作中也會(huì)形成制度一般的“剛性”，要改變這種“剛性”，需要一個(gè)逐步積累的過(guò)程。
事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代初，鄧小平就提出“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的構(gòu)想。這一構(gòu)想被視為中國(guó)共產(chǎn)黨自主推動(dòng)政治體制改革的發(fā)軔。從那個(gè)時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度、大力提拔年輕干部、下放權(quán)力、擴(kuò)大基層自主性等方面作出了極大的努力。但是80年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的外部環(huán)境出現(xiàn)急劇變化。一方面，蘇聯(lián)解體與東歐社會(huì)主義國(guó)家的劇變讓中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西方的政治鼓噪有了極大警惕；另一方面，在法律制度尚未建立健全的情況下，馬上推進(jìn)政治體制改革，并不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，也不能穩(wěn)定中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的地位。
90年代以后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始對(duì)政治體制改革采取一種慎重穩(wěn)進(jìn)的態(tài)度，即不追求立刻實(shí)施改革的整體性突破，而是采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)存制度進(jìn)行調(diào)整。首先進(jìn)行的是行政體制改革，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度與公開(kāi)性。通過(guò)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、審查修改法律條文、制定新的法律法規(guī)等逐步增強(qiáng)國(guó)家治理過(guò)程中的制度成分。后來(lái)有人以此來(lái)否定中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的意愿與力度，因?yàn)猷囆∑皆?986年就曾經(jīng)說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”事實(shí)上，這種指責(zé)并不恰當(dāng)。中國(guó)改革的成功之道恰恰就在于是漸進(jìn)式的，而不是像蘇聯(lián)那樣采用“休克療法”，轉(zhuǎn)瞬間政治與經(jīng)濟(jì)制度的垮塌讓國(guó)民無(wú)所適從，也讓經(jīng)濟(jì)一落千丈。
對(duì)于全球范圍內(nèi)社會(huì)主義國(guó)家的遭遇，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行過(guò)深刻反思和教訓(xùn)總結(jié)。中國(guó)的政治體制改革沒(méi)有現(xiàn)成的樣本。按照西方政治評(píng)論家的觀點(diǎn)，似乎中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該推行建立類(lèi)似歐美的“三權(quán)分立”的政治制度模式，但這恰恰正是中國(guó)共產(chǎn)黨高度警惕的。在社會(huì)主義與資本主義世界的冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出在政治觀念與制度上和西方“求同存異”，主張發(fā)展模式多樣化，并非敷衍，而是其一貫堅(jiān)守的黨性使然。因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民福祉，穩(wěn)固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位；通過(guò)制度建設(shè)的積累與政治制度內(nèi)部的微調(diào)，以點(diǎn)帶面，為整個(gè)政治體制改革創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的生命力與執(zhí)政能力，這一思路與做法既符合中國(guó)傳統(tǒng)的中庸觀念，也符合馬克思主義的辯證法原則尤其是量變積累最后質(zhì)變的定律。
目前，中國(guó)共產(chǎn)黨正努力培育制度環(huán)境，為將來(lái)的政治體制改革整體突破創(chuàng)造契機(jī)。溫家寶同志公開(kāi)表示，沒(méi)有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失。很顯然，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)高層的共識(shí)。“積極”是指中國(guó)共產(chǎn)黨表露主動(dòng)的姿態(tài)，而并非受外界的逼迫；“穩(wěn)妥”則是指這一過(guò)程將是漸進(jìn)的，而并非急劇的。
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