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“先污染后治理”路徑并未擺脫
報告認為，雖然我國已經(jīng)開展了30多年卓有成效的環(huán)境保護工作，但客觀上仍然沒有擺脫“先污染、后治理”的發(fā)展路徑，在很大程度上重蹈了西方發(fā)達國家的覆轍。
報告分析說，這其中的原因主要有四點：首先，作為一個發(fā)展中國家，中國還是將經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，盡管在環(huán)境保護工作的初始階段就提出要避免重蹈發(fā)達國家的覆轍，但終因發(fā)展與環(huán)保難以兩全，造成了今天環(huán)境問題依然嚴峻的局面。
其次，我們對于后發(fā)國家發(fā)展與環(huán)保的規(guī)律認識不足，在高速工業(yè)化和城市化的進程中，我國的環(huán)境治理速度趕不上污染排放的速度，所取得的一點點成績被迅速的污染排放和生態(tài)破壞所淹沒。
再次，我們在一開始認為的只要轉變觀念就能取得發(fā)展與環(huán)保雙贏的想法存在偏差。而由于發(fā)展階段的限制，我們面臨著觀念、技術、資金、管理的系統(tǒng)性障礙，要獲得雙贏是有條件的。
最后，我國經(jīng)濟整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以資源、能源和污染密集產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為主，加大了我國的資源環(huán)境壓力和治理難度。
報告斷言，隨著進入重化工業(yè)快速發(fā)展階段，我國的環(huán)境污染已經(jīng)逐漸演變?yōu)閺秃闲偷膮^(qū)域大氣污染和復合型的流域水污染的格局，并且由于重化工業(yè)階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)10-20年時間，我國的資源環(huán)境壓力仍將繼續(xù)。我們正面臨著歷史上最嚴峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設任重道遠。
跨過3個拐點走向生態(tài)文明
黨的十八大提出建設美麗中國的愿景。報告提出，要實現(xiàn)這一目標，真正跨入生態(tài)文明的門檻，未來30年中國需要跨過三個拐點，完成三個階段性任務。簡而言之，中國未來30年環(huán)境保護也需實施“三步走”戰(zhàn)略：第一步，跨越污染排放拐點，實現(xiàn)污染物排放負增長；第二步，跨越環(huán)境惡化拐點，實現(xiàn)環(huán)境質量全面好轉；第三步，跨越生態(tài)退化拐點，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
報告認為，當前應當制定生態(tài)文明建設的目標和實施路線圖。圍繞生態(tài)文明建設的需求，分步實現(xiàn)：從2010到2020年，主要常規(guī)污染物和部分重要戰(zhàn)略資源（如鐵礦石）的消費量達到峰值，資源環(huán)境緊張狀況得以緩解；2020年-2030年，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與污染物排放量的絕對脫鉤，環(huán)境質量開始全面改善；2030年-2040年，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與化石能源和不可再生資源消費量的絕對脫鉤，生態(tài)環(huán)境全面好轉。
為此，需要制定主要污染物減排和控制主要資源消費總量的具體時間表和區(qū)域或流域分解方案，明確實現(xiàn)這些目標的技術實現(xiàn)途徑和相關制度安排，實施精細化管理，包括修改《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)及配套制度和政策；制定應對氣候變化法、自然保護地法、土壤污染防治法、核安全法、飲用水安全法、地下水水資源管理和水污染防治條例及其他法律法規(guī)和技術標準，規(guī)范政府、企業(yè)和社會行為，落實公眾參與和環(huán)保公益訴訟制度等。同時，還要建立健全突發(fā)環(huán)境事件的應急預案和工作協(xié)調機制。（鮑曉倩）
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