穩(wěn)中求進(jìn)促發(fā)展：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速較為適宜

財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)仍可控

我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家類似的財(cái)政、金融危機(jī)

記者：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“換擋期”，高速增長(zhǎng)時(shí)潛伏的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)凸現(xiàn)？

紀(jì)志宏：我國(guó)政府一直高度重視財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。目前地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范得到加強(qiáng)，存量債務(wù)按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則繼續(xù)妥善處理，新增債務(wù)得到嚴(yán)格控制，地方政府融資的硬約束機(jī)制逐步建立。2012年，全國(guó)財(cái)政赤字約8000億元，占GDP比重為1.6%，比2009年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年末，中央財(cái)政債務(wù)余額占GDP的比重約為15%，比2009年降低2.7個(gè)百分點(diǎn)。目前各方面對(duì)地方政府性債務(wù)的擔(dān)憂很多，但即使考慮地方政府性債務(wù), 與許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率也處于較低水平。需要注意的是，地方政府財(cái)力與事權(quán)不相匹配是造成地方政府性債務(wù)較多的原因之一，隨著中央和地方財(cái)力與事權(quán)關(guān)系的理順、地方政府規(guī)范性舉債約束機(jī)制的建立，地方政府性債務(wù)問(wèn)題將得到逐步緩解。

還需要指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析都集中在政府債務(wù)規(guī)模大小或其與GDP的相對(duì)規(guī)模上，而很少將資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)合起來(lái)考慮債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。我國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)擁有的資產(chǎn)較多，按資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)衡量，我國(guó)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比很多國(guó)家都要低。目前我國(guó)政府債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，有些可能短期收益不明顯，但中長(zhǎng)期在改善生產(chǎn)生活條件方面具有正的外部性，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有支撐作用，因此從動(dòng)態(tài)看以及從政府資產(chǎn)負(fù)債表角度看，與地方政府債務(wù)有關(guān)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要用于消費(fèi)的債務(wù)危機(jī)是存在很大差異的。

我國(guó)銀行業(yè)整體也呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至2012年底，銀行業(yè)不良貸款率1.56％，同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)；整體加權(quán)平均資本充足率13.25％，在國(guó)際上處于較高水平；撥備覆蓋率295.5％，同比上升17.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)銀行體系承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。

由此可見(jiàn)，目前我國(guó)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)仍在可控范圍內(nèi)，只要我國(guó)較好地把握穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系，就不會(huì)出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家類似的財(cái)政、金融危機(jī)。

改革仍將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利

微觀上進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，宏觀上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

記者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)，很重要一條是通過(guò)改革開(kāi)放解放了生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素的有效利用和生產(chǎn)效率的提高。時(shí)下應(yīng)如何釋放“改革紅利”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

紀(jì)志宏：改革開(kāi)放可以提高生產(chǎn)要素的配置效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，對(duì)于提高我國(guó)潛在增長(zhǎng)率具有極為重要的意義。在貨幣信貸和投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)趨降的背景下，不宜簡(jiǎn)單依靠總量擴(kuò)張的政策，而是要更多依靠深化改革激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)此前的“改革紅利”趨于衰減，要求進(jìn)一步推進(jìn)體制改革。從微觀層面看，需要進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，進(jìn)一步提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新能力提高。從宏觀層面看，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

改革需要適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，市場(chǎng)需求旺盛，微觀主體缺乏進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，往往使改革措施難以落實(shí)。而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，較大力度的改革又可能造成經(jīng)濟(jì)驟然失速。因此，保持適宜的經(jīng)濟(jì)增速，是推進(jìn)新一輪大規(guī)模改革的重要基礎(chǔ)和條件。

目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境為加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型改革開(kāi)啟了時(shí)間窗口。今年以來(lái)，全國(guó)人大批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，政府?dāng)U大了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，推出了資源價(jià)格改革措施，發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。此外，一系列有關(guān)財(cái)稅體制、金融體制、收入分配、社會(huì)保障制度、完善價(jià)格體系、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的改革措施也即將在年內(nèi)及今后幾年陸續(xù)推出。這些措施將逐步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率。