尚法先行,做社會(huì)主義法治事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者

（六）更加注重依法管理，將法治作為保障社會(huì)管理的重要手段。報(bào)告在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基礎(chǔ)上，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來，將社會(huì)管理創(chuàng)新納入法治化軌道，形成社會(huì)管理的權(quán)限、程序、方法的法治化，用制度常態(tài)化建設(shè)促進(jìn)依法管理，依法行政。這既表現(xiàn)出黨在社會(huì)管理這個(gè)問題上依法治國的決心，也是近年司法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告內(nèi)涵、充分認(rèn)識(shí)法治在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要意義和地位

通過對(duì)報(bào)告的學(xué)習(xí)、討論，我們深刻地感受到，法治在黨的執(zhí)政和國家治理中的作用和地位愈發(fā)凸顯，我們黨對(duì)憲法、法律精神的恪守和建設(shè)法治國家的堅(jiān)定決心和迫切希望，充分認(rèn)識(shí)法治在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要意義和地位。

第一，充分認(rèn)識(shí)到法治在黨和國家治國理政理念中的重要地位。報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”這是對(duì)十五大確立依法治國基本方略法治建設(shè)，特別是十六大以來社會(huì)主義法治國家建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政的內(nèi)在要求，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)了民主執(zhí)政的重要特征，依法治國體現(xiàn)了依法執(zhí)政的基本方略。特別引入注目的是，報(bào)告在闡述全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)第一次將法治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，將法治作為中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，充分體現(xiàn)法治在黨和國家事業(yè)中的重要地位。

第二，充分認(rèn)識(shí)到法治在黨和國家發(fā)展改革穩(wěn)定工作大局中的基礎(chǔ)性作用。報(bào)告指出：“深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這是黨的報(bào)告第一次從“法治思維”和“法治方式”的深度，在“發(fā)展改革穩(wěn)定”大局工作中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出的重要要求，充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)需要，突出強(qiáng)調(diào)法治才是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、興旺發(fā)達(dá)的根本途徑。

第三，充分認(rèn)識(shí)到法治在保障黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要作用。報(bào)告指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)的鄭重重申，也是對(duì)科學(xué)民主依法決策的基本要求，這對(duì)于解決實(shí)際工作中的權(quán)力制約和平衡，保障依法執(zhí)政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第四，充分認(rèn)識(shí)到法治在社會(huì)管理、日常生活中的關(guān)鍵作用。以前談社會(huì)管理，沒有創(chuàng)新意識(shí)，或者談到創(chuàng)新，沒有談到依法，而現(xiàn)在，提出了要有法治保障，這是法治思維在報(bào)告中的又一體現(xiàn)，更是法治在社會(huì)管理中職能作用的體現(xiàn)。報(bào)告提出，法治不僅只是社會(huì)治理的工具，更要成為每一個(gè)黨員干部、每個(gè)公民的思維模式，提高各級(jí)政府和全體民眾法治意識(shí)，提高法治在治理社會(huì)中的地位和作用是中國走向法治國家的關(guān)鍵所在。報(bào)告指出：“深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)需要。

第五，充分認(rèn)識(shí)到司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)， “深化”司法改革的必要性、緊迫性。司法制度是我國政治制度的重要組成部分，黨的十八大報(bào)告指出，進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。“這次報(bào)告使用‘進(jìn)一步深化’的提法，表明對(duì)司法改革工作的高度重視，也表明司法改革工作在今后一段時(shí)間仍是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。”一切司法改革都離不開“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。公正和依法獨(dú)立是內(nèi)容和形式的關(guān)系，兩者不可或缺，從對(duì)內(nèi)角度看，依法獨(dú)立是一種工作機(jī)制上的獨(dú)立，要建立充分發(fā)揮司法人員職能作用的機(jī)制，逐步消除與司法性質(zhì)不相吻合的行政化管理傾向。從對(duì)外角度看，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。