為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)資源保障

胡錦濤同志在黨的十八大上代表黨中央所作的報(bào)告，深刻總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)要求，對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署。國(guó)土資源支撐各行各業(yè)，影響改革發(fā)展，準(zhǔn)確把握、全面貫徹十八大報(bào)告提出的新思想、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措極為重要。

十八大報(bào)告確立科學(xué)發(fā)展觀為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步闡明了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，我們必須更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到國(guó)土資源工作全過程，更加主動(dòng)地把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)土資源改革發(fā)展的強(qiáng)大力量

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。對(duì)國(guó)土資源工作來說，更加自覺地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既是我們的政治責(zé)任，也是我們的履職要求。

國(guó)土資源始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題。國(guó)土資源工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、效率與公平、開發(fā)與保護(hù)、服務(wù)與監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、代際之間等一系列關(guān)系，歸結(jié)起來，一是要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀第一要義，落實(shí)到國(guó)土資源工作中，就是保障發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加有力。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，落實(shí)到國(guó)土資源工作中，就是保護(hù)資源應(yīng)當(dāng)更加有效。二是要正確處理維護(hù)國(guó)家資源利益與保障群眾資源權(quán)益的關(guān)系。把以人為本作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，落實(shí)到國(guó)土資源工作中，就是在依法維護(hù)資源開發(fā)秩序、保障社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、確保國(guó)家資源安全的同時(shí)，維護(hù)群眾合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)更加堅(jiān)定。大量實(shí)踐表明，保障發(fā)展與保護(hù)資源、保障國(guó)家資源利益與維護(hù)群眾資源權(quán)益并非零和關(guān)系，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，可以在科學(xué)發(fā)展中達(dá)到高度統(tǒng)一。

十六大以來特別是近五年來，我們始終把國(guó)土資源工作自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展大局中來謀劃和推動(dòng)，始終把增強(qiáng)資源保障能力、提高資源保護(hù)水平、維護(hù)群眾資源權(quán)益作為中心工作抓住不放，在保發(fā)展、保紅線、保民生各方面都取得了顯著進(jìn)展，較好地履行了部門職責(zé)。

面向未來，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)土資源工作面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)著更加艱巨復(fù)雜的任務(wù)。最突出的困難和問題是資源供需矛盾日益尖銳。一方面，我國(guó)的基本國(guó)情和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在。我國(guó)人均耕地和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%和25%，難利用地多、宜農(nóng)地少，水土資源空間匹配性差；主要礦產(chǎn)資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，品位低、貧礦多，難選冶礦多。另一方面，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展導(dǎo)致對(duì)資源的剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速比前十年平均值提高0.5～1倍，但也未能趕上快速的需求增長(zhǎng)，2011年原油、鐵、銅、鋁等對(duì)外依存度均在55%以上。近年來，全國(guó)每年建設(shè)用地實(shí)際需求在1000萬畝以上，與用地計(jì)劃指標(biāo)之間的缺口不斷增大。未來立足擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，無論土地還是礦產(chǎn)資源需求都將呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨資源瓶頸制約日趨嚴(yán)重，由資源開發(fā)利用引發(fā)的利益矛盾也日益凸顯，特別是在“土地財(cái)政”和“礦業(yè)經(jīng)濟(jì)”受到地方追捧的情況下，要求分享土地增值收益和礦產(chǎn)開發(fā)利益的訴求和糾紛不斷增多，潛伏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容低估。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜局面，我們必須更加主動(dòng)、更加自覺地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、求真務(wù)實(shí)，勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，努力把保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益工作提高到一個(gè)新水平。

第一，努力穩(wěn)定土地供應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展、用地需求不斷增長(zhǎng)的情況下，穩(wěn)定土地供應(yīng)，意味著既要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的土地消耗，又要實(shí)行差別化管理，加大土地內(nèi)涵挖潛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整的力度，多渠道拓寬建設(shè)用地供應(yīng)。我國(guó)長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張積存了大量建設(shè)用地可以盤活利用，同時(shí)我國(guó)國(guó)土遼闊，可以騰挪利用的空間很大，只要政策適當(dāng)，穩(wěn)定土地供應(yīng)是可行的。關(guān)鍵是要深化改革，堅(jiān)決破除妨礙節(jié)約和合理用地的思想觀念和制度機(jī)制弊端。要在總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)、農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡和未利用土地開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等各項(xiàng)試點(diǎn)，著力打造節(jié)約和合理用地的制度平臺(tái)，以盡可能少占地特別是少占耕地支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加快實(shí)施找礦突破。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中產(chǎn)生的巨大資源需求，在堅(jiān)持開源節(jié)流并舉和完善多元供應(yīng)的基礎(chǔ)上，必須把立足點(diǎn)和注意力更多放在國(guó)內(nèi)，切實(shí)加大找礦力度、增加資源儲(chǔ)備，這是遏制大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度上升勢(shì)頭、保障國(guó)家資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。為此，要加快實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，全面推行和不斷完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)，全面落實(shí)“358”目標(biāo)，盡快形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)；要加強(qiáng)清潔、高效能源資源和新礦物材料的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，在提高能源資源保障能力的同時(shí)，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)向清潔、高效、安全方向的轉(zhuǎn)變，鞏固和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情、糧食安全的特殊地位和耕地供需的嚴(yán)峻形勢(shì)，決定了我們必須把保護(hù)耕地作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重，全面推進(jìn)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)。要堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和計(jì)劃的統(tǒng)籌管控作用，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)盡可能不占或少占耕地；要堅(jiān)守耕地質(zhì)量紅線，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，認(rèn)真落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，積極應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)和土壤地質(zhì)調(diào)查成果加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，在有條件地區(qū)強(qiáng)制推行耕作層剝離再利用；要堅(jiān)守耕地生態(tài)紅線，發(fā)揮耕地綠色隔離、碳儲(chǔ)碳匯和文化傳承功能，對(duì)退化耕地進(jìn)行生態(tài)重建，在生態(tài)脆弱地區(qū)和后備資源枯竭地區(qū)探索耕地占補(bǔ)平衡新途徑。

第四，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。以資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須更加注重礦產(chǎn)資源保護(hù)，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)并舉、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。要加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開采管理，合理控制焦煤、肥煤、氣煤等特殊煤種的開采規(guī)模，繼續(xù)對(duì)鎢、錫、銻等特定礦種實(shí)行年度開采總量控制，對(duì)螢石、高鋁耐火粘土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限制性開采，嚴(yán)防過度開發(fā)稀有、稀土和稀散等新興材料資源；要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的監(jiān)管和保護(hù)，建立重要礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

第五，著力維護(hù)群眾權(quán)益。資源開發(fā)利用事關(guān)群眾切身利益，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)人民群眾資源合法權(quán)益放在國(guó)土資源工作更加突出的位置。要加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民合法有據(jù)的權(quán)利保障；加快改革征地制度，落實(shí)“縮小范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、分享增值、多元安置、程序公平、救濟(jì)有效”的總要求；規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；著力構(gòu)建礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娎�益共享機(jī)制，使資源開發(fā)收益更多地向當(dāng)?shù)貎A斜、更好地服務(wù)于保障和改善民生。

十八大報(bào)告科學(xué)制定了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，完整提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，我們必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)系統(tǒng)謀劃國(guó)土資源工作，圍繞五位一體總布局奮力開拓國(guó)土資源工作新局面

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求；必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放，對(duì)國(guó)土資源工作提出了新的更高要求。

國(guó)土資源是發(fā)展之基、財(cái)富之源，是民生所依、國(guó)計(jì)所系。國(guó)土資源改革發(fā)展融匯到全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全過程，貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快完善國(guó)土資源市場(chǎng)配置和宏觀調(diào)控機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，必須深化國(guó)土資源管理體制改革，推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須加強(qiáng)國(guó)土資源文化建設(shè)，積極培育國(guó)土文化核心價(jià)值體系；在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快構(gòu)筑國(guó)土資源社會(huì)管理平臺(tái)，促進(jìn)和諧國(guó)土建設(shè)；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全方位推進(jìn)國(guó)土資源管理法制體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建國(guó)土資源工作新格局。