認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神 不斷深化稅收征管改革

黨的十八大提出：改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。這一論述深刻闡明了堅(jiān)持改革開放的重大意義，表達(dá)了全黨全國人民在新的征程上繼續(xù)推進(jìn)改革開放、勇于攻堅(jiān)克難、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的堅(jiān)定信念。回味十八大報(bào)告，“改革”是最重要的關(guān)鍵詞之一，字里行間透顯改革創(chuàng)新精神、充滿改革創(chuàng)新氣息、傳遞改革創(chuàng)新指向。特別是十八大報(bào)告釋放出深化經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)烈信號(hào)，將“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”列為對(duì)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)五項(xiàng)具體要求中的第一項(xiàng)進(jìn)行闡述，指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”，并對(duì)“加快改革財(cái)稅體制”作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一項(xiàng)改革內(nèi)容作出部署。同時(shí)，報(bào)告在論述“深化行政體制改革”中提出了 “創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力”的任務(wù)。稅收是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法部門，稅收征管屬行政管理范疇，這就要求在稅收征管工作中要始終以黨的十八大精神為指引，把改革創(chuàng)新精神融入到征管工作實(shí)踐的全過程，不失時(shí)機(jī)深化征管改革，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化，真正順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)需要，擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期的治稅重任。

凝聚深化征管改革的共識(shí)。習(xí)近平總書記指出：改革創(chuàng)新始終是激勵(lì)我們?cè)跁r(shí)代發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。改革沒有完成時(shí)，站在新起點(diǎn)上的中國，無論是沖破思想觀念障礙，還是打破利益固化藩籬，無論是破解發(fā)展難題，還是釋放改革紅利，都需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，逢山開路、遇水搭橋，邁過溝溝坎坎、越過發(fā)展陷阱，才能贏得更加光明的前景。具體到稅收征管工作中，深化征管改革時(shí)不我待、迫在眉睫。從外部環(huán)境看，深化征管改革是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，要求稅務(wù)部門加快由傳統(tǒng)粗放的稅收征管方式向現(xiàn)代稅收征管方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收征管制度安排；在建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府的進(jìn)程中，要有效發(fā)揮稅收職能作用迫切需要征管給力，只有創(chuàng)新征管體制機(jī)制、深入推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督制衡、構(gòu)建和諧征納關(guān)系，才能不斷激發(fā)改革活力，充分發(fā)揮征管對(duì)稅制體系完善和重構(gòu)的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力，形成強(qiáng)勁的稅收發(fā)展動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化程度的不斷提高和新一輪信息技術(shù)革命的激蕩，稅收管理相對(duì)人和稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，納稅人數(shù)量急劇增長，組織形式和經(jīng)營方式不斷調(diào)整，稅源國際化和跨區(qū)域化趨勢(shì)愈加明顯，征納雙方信息不對(duì)稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的稅收征管理念和方式正在經(jīng)歷著體制與現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈碰撞，通過改革對(duì)有限稅收管理資源的優(yōu)化配置和管理轉(zhuǎn)型已十分迫切；同時(shí)，國際稅收征管發(fā)展的大趨勢(shì)，也對(duì)我國現(xiàn)行稅收征管格局形成了強(qiáng)大的倒逼效應(yīng)。從內(nèi)部動(dòng)因看，深化征管改革是必然選擇。稅收征管改革是一個(gè)永恒的課題，多年來稅收征管經(jīng)歷了數(shù)次變革，解決了不同時(shí)期的階段性問題。現(xiàn)階段，與時(shí)代發(fā)展要求相比征管實(shí)踐中仍存在諸多不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為征管理念相對(duì)滯后，征管程序不夠清晰，管理方式比較粗放，管理手段相對(duì)乏力，資源配置不盡合理，制度體系有待完善、人才隊(duì)伍亟需加強(qiáng)等。面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，必須實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，通過深化改革、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使中國稅收征管工作始終充滿生機(jī)與活力。

明確深化征管改革的目標(biāo)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：改革是最大的紅利，是因?yàn)槲覈�社�?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。國家打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，把潛力放在改革上。具體到稅收征管工作中，就是要通過不斷深化改革，切實(shí)提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，釋放改革紅利。深化征管改革，以“兩個(gè)提高、兩個(gè)降低”作為深化征管改作革的目標(biāo)，反映了稅收征管工作的本質(zhì)所在，是國際公認(rèn)的稅收征管價(jià)值取向，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的集中體現(xiàn)。 “兩個(gè)提高、兩個(gè)降低”的改革目標(biāo)，解決的是以公平、有效率的方式來取得富有成效的結(jié)果。其中：提高稅法遵從度，是納稅人依照稅法規(guī)定履行納稅義務(wù)的程度和水平的提高，既衡量了納稅人依法誠信納稅的遵從程度和道德水準(zhǔn)，也衡量了稅務(wù)機(jī)關(guān)帶頭遵從稅法和規(guī)范行政執(zhí)法的水平，這是深化征管改革的根本目標(biāo)，追求的是管理結(jié)果的成效性；提高納稅人滿意度，表現(xiàn)為納稅人對(duì)依法履行納稅義務(wù)的心理感受程度和對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)與執(zhí)法行為的認(rèn)同程度，反映的是稅務(wù)機(jī)關(guān)追求公正執(zhí)法和維護(hù)納稅人權(quán)益的情況，追求的是管理的公平性；降低稅收流失率和征納成本，反映了降低稅收損失或縮小稅收缺口的程度以及降低納稅人的遵從成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本情況，體現(xiàn)了在納稅遵從成本和征管成本相對(duì)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)稅收征管效益的最大化，追求的是管理的效率性。