三中全會，中國改革新期待

　　編者按 中共中央政治局8月27日召開會議，決定今年11月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，將研究全面深化改革重大問題。前瞻黨的十八屆三中全會，各界對全面深化改革有哪些新期待、新建言和新設(shè)想？半月談記者通過采訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，解析改革關(guān)鍵詞。

　　一段時間以來，各界對即將召開的黨的十八屆三中全會熱情高漲。這次會議上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將提出全面深化改革的“頂層設(shè)計”和一系列改革方案。其中，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的改革和政府改革成為各界關(guān)注的焦點。對于這三方面的改革人們有著怎樣的期待和建言，記者進行了深入采訪。

　　經(jīng)濟改革：市場化的新追求

　　今年以來，一系列經(jīng)濟改革措施陸續(xù)推出。8月1日起，國家對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)，年減稅近300億元；8月1日起，擴大營改增試點范圍，全年減負(fù)約1200億元；首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌，引領(lǐng)中國開放型經(jīng)濟“第二季”……

　　全國工商聯(lián)副秘書長王忠明說，對今年以來的改革進展，社會普遍反映良好，但還有更多期待。下一步，特別希望能夠在金融改革、財稅改革、落實擴大民間投資準(zhǔn)入、興辦民營銀行等方面取得更大的實質(zhì)性突破，讓中國經(jīng)濟的活力和后勁更加充沛。

　　在今年7月取消貸款利率下限之后，我國利率市場化改革已進入新階段。近期，一系列政策措施和官員表態(tài)顯示，利率市場化改革正在穩(wěn)妥有序地推進。

　　專家表示，應(yīng)深化利率市場化改革，優(yōu)化金融資源配置，更大程度發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境和貨幣條件，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，要以改革推動，逐漸使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣，以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。

　　應(yīng)進一步降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵能滿足金融服務(wù)需求的新興民營金融機構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領(lǐng)域，鼓勵社會資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)等等。

　　“民間資本進入銀行業(yè)的意義，不僅在于拓展民間資本的發(fā)展空間，而且在于帶來競爭力量，倒逼國有商業(yè)銀行加大改革力度，進一步完善市場經(jīng)濟體制，對實體經(jīng)濟形成更大的支持。”王忠明說。

　　針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務(wù)風(fēng)險突出等問題，專家認(rèn)為，應(yīng)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。在營改增的同時，積極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設(shè)。加快建立不動產(chǎn)登記制度，擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。此外，應(yīng)加快推進環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅等稅制改革。

　　如何通過改革為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更大發(fā)展空間也是社會關(guān)注的熱點。安徽省工商聯(lián)今年年中對省內(nèi)民營企業(yè)進行的調(diào)查顯示，被調(diào)查民營企業(yè)投資方向集中在資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代商業(yè)和物流、政策性住房建設(shè)等行業(yè)，而包括鐵路在內(nèi)的交通運輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施，投資僅占15.8%。

　　專家建議，要進一步落實好“新36條”，鼓勵民間投資，消除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。如進一步完善投融資制度，落實鐵路投融資領(lǐng)域開放政策，采取多項措施保障民營企業(yè)的收益。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究人員還建議，要以理順資源要素價格為重點，深化價格改革，防止投資消費的進一步失衡，特別是推進成品油、天然氣等市場價格形成機制改革。

　　總之，新一輪改革的目標(biāo)，是進一步建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。
“現(xiàn)在中央強調(diào)堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)籌，就是要更多地通過促改革來實現(xiàn)穩(wěn)增長，通過釋放改革紅利和推進創(chuàng)新來增強發(fā)展活力，打造中國經(jīng)濟升級版，不斷增強經(jīng)濟長遠發(fā)展的后勁。我們對新一輪改革的前景充滿信心。”民建中央副主席、著名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻說。