原標(biāo)題：關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵突破
以現(xiàn)代財(cái)政制度直擊事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配頑疾
全會(huì)指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。但目前我國的財(cái)稅體制存在一定程度的扭曲現(xiàn)象。公報(bào)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的透明，這是我國下一步財(cái)政體制改革的方向。”王小廣說。
“當(dāng)前的財(cái)政體制，一定程度上導(dǎo)致了國家財(cái)政資源的錯(cuò)配。下一步必須推進(jìn)預(yù)算體制科學(xué)化專業(yè)化及事權(quán)財(cái)權(quán)的明晰，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這與三中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化一脈相承。”張其佐說。
專家認(rèn)為，由于目前事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒錢干，不該干的事情借錢干，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政體制改革已到了不得不改的關(guān)鍵時(shí)刻。
“目前我國存在著事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的問題。對(duì)地方政府而言，缺乏主體財(cái)政收入來源，同時(shí)承擔(dān)了較大的支出責(zé)任，對(duì)此公報(bào)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，實(shí)屬財(cái)政體制改革的一大突破。”馮飛說。
破除二元結(jié)構(gòu)為城鎮(zhèn)化發(fā)展謀長策
全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制改革。這是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的一個(gè)重要方面，也是全面深化改革必須突破的重要領(lǐng)域。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說。
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正不斷加快，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，雖然我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)５２．６％，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有３４％左右。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。
“全會(huì)提出改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子彰顯反腐新力度
針對(duì)民眾普遍期待的“反腐改革”，全會(huì)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。
“治理腐敗是涉及執(zhí)政黨的生死存亡的問題。從公報(bào)內(nèi)容可以看出，中央更加關(guān)注‘制度防腐’，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策。”北京大學(xué)公共管理學(xué)院教授燕繼榮表示。
改革開放３５年以來，逐漸形成了一套較為完整的反腐規(guī)范和體系。尤其是黨的十八大以來，中央不斷祭出反腐重拳，彰顯了反腐決心，也表明了反腐形勢的嚴(yán)峻。
當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在我國處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，新的腐敗內(nèi)容和形式不斷出現(xiàn)，凸顯了制度反腐的必要性和迫切性。
“針對(duì)嚴(yán)峻的反腐形勢，我們采取了很多措施，比如個(gè)人道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，開展巡視工作等，取得了相當(dāng)?shù)某尚АＭ瑫r(shí)，要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，必須進(jìn)行制度性安排設(shè)計(jì)，用制度約束權(quán)力，這樣才能從根源上消除腐敗。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾說。
“建立有效的監(jiān)督體制，形成政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)、民眾共同監(jiān)督的合力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是制度籠子不可或缺的組成部分。”燕繼榮說。（新華網(wǎng)北京１１月１４日電 記者王宇 安蓓 李延霞）
