全面深化改革 《決定》新看點解讀

提高國企紅利上繳比例 明確自然壟斷行業(yè)改革

15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,提高國企紅利上繳比例、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,并明確了國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容。

“決定提出了國有企業(yè)和國有資本改革的新思路。有效實施決定關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措,將掀起國有企業(yè)繼上世紀(jì)90年代中期以來的第二波改革高潮。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,決定提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股,意味著國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,將以國企改革推動經(jīng)濟體制改革的深入。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛認(rèn)為,國有資本監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,有利于從整體上發(fā)揮國有資本的重要戰(zhàn)略性作用。

決定提出,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。

馮飛說,這進一步強調(diào)了國有資本的全民所有性質(zhì),廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。

根據(jù)決定,國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),推進公共資源配置市場化。

“決定關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰,明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競爭的環(huán)節(jié)分開,同時強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端。”馮飛說,比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性,但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競爭。

(記者安蓓、韓潔)

打破“一考定終身” 學(xué)生考試可“多選”

15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。

考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為,決定的相關(guān)表述準(zhǔn)確切合了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問題,招生和考試分離后職責(zé)更明確了,招生由學(xué)校自己決定,考試由專業(yè)機構(gòu)來實施,政府從這兩方面退出后,現(xiàn)行招生制度將以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫�業(yè)為基礎(chǔ)的自主招生,通過多方面了解考生情況實施自主招生。

在儲朝暉看來,考試招生制度改革的根本目標(biāo)是要讓高校和學(xué)生之間“談戀愛”,高校參考考試成績,再通過綜合評價對學(xué)生進行充分的了解,在相互充分了解的基礎(chǔ)上雙向選擇,學(xué)生的選擇權(quán)有了,高等教育的質(zhì)量也會提高。

(記者劉奕湛 吳晶)