允許參股國有資本項(xiàng)目
【原文】
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。
【解讀】
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：此次突破在于，更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。我們對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，后來承認(rèn)是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個(gè)前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等的一些障礙，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等地位上。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是新概念，但有新內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。有效實(shí)施《決定》關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措，必將掀起國企的第二波改革。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒：這種提法意味著更進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)去歧視化，并在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中相互融合，強(qiáng)調(diào)不同所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體地位的公平和平等性。過去數(shù)十年，國企更強(qiáng)勢(shì)一些，有些地方政府帶有一定的意圖去鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的兼并，民營企業(yè)處于劣勢(shì)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承：為民營資本增加了更多投資渠道，尤其是引導(dǎo)民營資本投資擴(kuò)大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資。這對(duì)于完善國企自身也是利好。更多的民營資本進(jìn)入，有利于完善國企公司治理結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行自我革新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
允許投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
【原文】
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
【解讀】
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這是把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突出特征，表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授毛學(xué)峰：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，除了在明確專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的同時(shí)，更要加強(qiáng)支持和保障體系建設(shè)，特別是在金融和保險(xiǎn)方面。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會(huì)的說法，允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營。
全國人大農(nóng)委委員張曉山：未來的農(nóng)村經(jīng)營體制應(yīng)該是以小農(nóng)經(jīng)營為主加上完善的社會(huì)化服務(wù)體系，這樣既能符合中國的土地人口國情，又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場(chǎng)、大物流、新型金融銜接起來。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶：應(yīng)按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。
允許拍攝電影建劇團(tuán)
【原文】
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
【解讀】
文化部文化產(chǎn)業(yè)巡視員孫若風(fēng)：鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資文化事業(yè)，目的既在于積極主動(dòng)地引入社會(huì)資本，也是要積極引入現(xiàn)代理念和管理方法，按照現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來打造劇團(tuán)等文化單位，推動(dòng)現(xiàn)代文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授李國新：在文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方式上，未來應(yīng)重點(diǎn)探索和實(shí)踐以政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵(lì)社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮市場(chǎng)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)資源配置中的積極作用。
鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)董事長陳海燕：《決定》進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)”、“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻”，只有這樣，資金、人才等就會(huì)源源不斷地進(jìn)入文化領(lǐng)域。
中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周：《決定》在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的具體闡述中在更強(qiáng)調(diào)文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，進(jìn)一步明晰內(nèi)容生產(chǎn)與流通渠道的合理分化，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品市場(chǎng)繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合；另外“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對(duì)文化市場(chǎng)建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段，以“資助”代替“投資”，以“采購”代替“生產(chǎn)”，明晰了政府在文化市場(chǎng)建設(shè)中的角色定位。
（記者 羅 蘭 周小苑 宦 佳采訪整理）
