改革，江蘇經(jīng)濟(jì)不斷推出升級(jí)版

編者按 黨的十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新的歷史起點(diǎn)上的改革“集結(jié)號(hào)”。歷史是最好的教科書，回顧35年來江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，每上一次臺(tái)階，都與及時(shí)抓住改革的機(jī)遇息息相關(guān)。今天，破解發(fā)展中遇到的難題，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依然還是靠改革，只有不失時(shí)機(jī)地全面深化改革，我們才可能趕上時(shí)代的步伐，才可能按照“兩個(gè)率先”的新要求，使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。本報(bào)從今天起推出這組綜述，意義在此，目的也在此。

改革開放35年，江蘇發(fā)展舉世矚目。特別是近年來，改革不斷深化，發(fā)展更具活力。全省生產(chǎn)總值跨過5萬億元臺(tái)階，人均GDP突破1萬美元，國(guó)有、民營(yíng)、外向型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局基本形成，投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格體制改革不斷深化，土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。

如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以總量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。江蘇要破解新問題，實(shí)現(xiàn)新突破，更要依靠全面深化改革這把“金鑰匙”。唯有改革，才能為江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的打造注入不竭動(dòng)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)，政策效應(yīng)得到更多釋放

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。江蘇和全國(guó)一樣，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，廣大企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制的訴求日益強(qiáng)烈。對(duì)此，我省以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以�?jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，力圖通過行政審批制度改革來適應(yīng)這一新形勢(shì)。

最近幾年，以投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可、工商登記等為重點(diǎn)，全省省級(jí)行政審批事項(xiàng)從原來的2100多項(xiàng)減少到695項(xiàng)，減幅達(dá)67%；省級(jí)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移數(shù)十項(xiàng)職能，市級(jí)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移數(shù)百項(xiàng)職能；省級(jí)下放管理權(quán)限1170項(xiàng)；省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由2007年的374項(xiàng)，減少至2012年的182項(xiàng)。向市場(chǎng)放權(quán)，企業(yè)松綁了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力也更強(qiáng)了。

有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管我省行政審批制度改革取得顯著成效，行政效能大幅提升，但審批事項(xiàng)仍然較多，一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限冗長(zhǎng)、效率低下、收費(fèi)偏高，影響了企業(yè)發(fā)展。充分釋放市場(chǎng)主體的活力，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖�，從“管制型”變�(yōu)椤胺��?wù)型”，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

財(cái)稅改革，助推企業(yè)業(yè)態(tài)不斷向好

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，服務(wù)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中的份量顯著提升，而重復(fù)征稅、抵扣困難等問題也隨之而來。如何破解？抓住“營(yíng)改增”重要契機(jī)，我省改革完善現(xiàn)行稅制。營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行12個(gè)月來，共減稅133.87億元。企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，隨之而來的是研發(fā)和技術(shù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新設(shè)企業(yè)大幅增加，制造業(yè)加快向“微笑曲線”兩端延伸。

從江蘇銀行掛牌，到紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)成立，再到利安人壽運(yùn)營(yíng)，僅僅5年，我省就有了全省最大的地方法人銀行、第一家全國(guó)性法人保險(xiǎn)公司和全省首家全國(guó)性法人壽險(xiǎn)公司。這么多“第一”的落地，不僅給江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加了新的元素，也為滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金需求開辟了新的渠道。近期，蘇寧云商、雨潤(rùn)集團(tuán)、紅豆集團(tuán)等6家江蘇本土民營(yíng)企業(yè)再次展現(xiàn)敏銳的市場(chǎng)眼光，遞交申請(qǐng)，開辦銀行，從一個(gè)角度將我省金融改革推向了新的階段。