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十一、推動生態(tài)文明制度建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
推進生態(tài)文明建設(shè)，必須加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，以剛性約束促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護，以體制創(chuàng)新推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
（47）完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。對河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。全面實施省主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建全省建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大空間，優(yōu)化國土空間布局和形態(tài)，落實用途管制。大力推進土地綜合整治，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地集中布局。實行最嚴格的總量控制和管理制度，健全能源、水、土地、灘涂節(jié)約集約使用制度，從嚴控制土地開發(fā)強度，大力盤活存量建設(shè)用地，依法處置閑置土地，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴守生態(tài)紅線，落實生態(tài)區(qū)域保護規(guī)劃，實行分級分類管理和差別化的區(qū)域政策體系。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｌ剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立領(lǐng)導干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
（48）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，加大差別化資源價格和懲罰性資源價格實施力度。落實耕地保護責任，建立耕地保護補償激勵制度，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)、采礦嚴重塌陷區(qū)耕地用途。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，擴大生態(tài)補償范圍，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，完善排放指標有償使用初始價格形成機制，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
（49）健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。推進區(qū)域生態(tài)文明共建共享，建立陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河湖并重的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，強化區(qū)域環(huán)境協(xié)作，繼續(xù)推進太湖、淮河、長江等流域及海洋水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，健全區(qū)域危險廢物、化學品環(huán)境監(jiān)管機制，加強環(huán)境風險預警和管控。完善集體林權(quán)制度改革，切實保護林業(yè)生態(tài)。建立完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
十二、加強和改善黨的領(lǐng)導，為全面深化改革提供堅強政治保證
全面深化改革是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程，改革任務(wù)越繁重越要加強黨的領(lǐng)導。必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保改革有力有序推進。
（50）切實履行各級黨委對改革的領(lǐng)導責任。充分認清全面深化改革的歷史使命，堅決維護中央權(quán)威，堅定不移落實中央改革決策部署，把握改革方向，理清改革思路，推進改革實踐，提高領(lǐng)導和推動改革的能力。建立健全領(lǐng)導改革的責任機制，在強化黨委負總責前提下明確責任分工，在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務(wù)。加強對改革重大問題的調(diào)查研究，完善科學民主決策機制，提高改革決策水平，使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益。省委成立全面深化改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實各項改革措施。大力推進黨建工作創(chuàng)新，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，引導廣大黨員干部積極投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出積極貢獻。
（51）強化組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門在選拔任用干部中的權(quán)重和干部考察識別的責任，堅持正確的用人導向，改進對領(lǐng)導干部科學發(fā)展實績和品德作風的考核，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。堅持從嚴管理干部，完善和落實領(lǐng)導干部問責制。有序推進干部跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門交流，推進管人、管錢、管審批等關(guān)鍵崗位干部內(nèi)部輪崗及跨部門交流。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。落實黨管人才責任，全面實施人才強省戰(zhàn)略，堅持“一把手”抓“第一資源”。打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境內(nèi)外優(yōu)秀人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（52）鼓勵基層和群眾的改革探索。堅持把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為落實改革決策的出發(fā)點和檢驗改革成效的落腳點。充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，尊重基層和群眾的創(chuàng)新實踐，鼓勵和支持各地大膽地試、大膽地闖。及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到改革實踐上來。
（53）積極推進改革試點試驗。加強改革試點工作，重視發(fā)揮各類綜合配套改革試點的示范帶動作用。南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、無錫“兩型”社會建設(shè)、常州產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)江生態(tài)文明、南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展、泰州轉(zhuǎn)型升級、揚州跨江融合發(fā)展、徐州振興老工業(yè)基地、淮安蘇北中心城市建設(shè)、鹽城可持續(xù)發(fā)展、連云港東中西區(qū)域合作示范、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及農(nóng)村改革試驗區(qū)等領(lǐng)域、行業(yè)的改革試點試驗，既是發(fā)展的重要載體，也是改革的重大平臺，既基本覆蓋了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，又涉及“八項工程”的各個方面。要加強對改革試點試驗工作的分類指導，鼓勵各地從實際出發(fā)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，注重制度創(chuàng)新，積極先行先試，為全面深化改革探索路子、積累經(jīng)驗。
（54）推動軍民融合深度發(fā)展。建立健全聯(lián)席會議制度，形成推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。推進基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求。支持優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。加強軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)。深化國防教育改革，提升全民國防意識。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。健全國防動員體制機制，推進國防動員信息系統(tǒng)建設(shè)，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預備役體制改革。深入推進“雙擁”工作，創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部安置模式，完善退役士兵安置政策，推行優(yōu)秀退役士兵擔任村官、專武干部的辦法，落實隨軍家屬就業(yè)和軍人子女就學優(yōu)待措施。
（55）營造有利于改革的良好社會環(huán)境。堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，引導群眾理解改革、支持改革、參與改革，不斷鞏固和擴大全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。加強對改革的正面宣傳和輿論引導，做好中央《決定》和改革決策部署的宣傳解讀，及時回答干部群眾關(guān)心的思想認識問題，形成支持改革者、鼓勵干事者、寬容失誤者的良好氛圍，最大程度匯聚推進改革的正能量。
（56）全力抓好各項改革落實。各地各部門要結(jié)合實際，抓緊研究改革部署，制定改革具體方案，落實年度推進計劃，分解任務(wù)，明確責任，抓好各項改革措施的組織實施。準確研判影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，及時分析查找改革推進中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，增強改革的針對性、科學性、實效性。強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，確保各項改革措施落到實處，把改革藍圖變成生動現(xiàn)實。
全省廣大黨員干部和人民群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為全面推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章而努力奮斗！
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