張德江在十二屆人大二次會議上作的常委會工作報告(摘登)

制圖：張芳曼

2013年主要工作

認真行使憲法和法律賦予的職權

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去一年，是十二屆全國人大常委會依法履職的第一年。常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，貫徹落實十二屆全國人大一次會議精神，認真行使憲法和法律賦予的職權，在以往基礎上推動人大工作邁出新步伐，實現本屆常委會工作的良好開局，為加強社會主義民主法治建設、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出了積極貢獻。

一年來，常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告，檢查4部法律實施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調研。還決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約4件，決定和批準任免一批國家機關工作人員。

統籌部署十二屆全國人大常委會工作

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，十二屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務的基礎上，提出了本屆常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務，努力為全面深化改革、促進社會主義民主法治建設提供有力保障。

——堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把人民代表大會制度堅持好完善好發展好。堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。毫不動搖地堅持、與時俱進地發展人民代表大會制度，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

——全面推進依法治國，維護憲法和法律權威。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。推動各級國家行政機關依法行政，規范政府行為，推動各級審判機關、檢察機關公正司法，提高司法公信力，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護人民權益，促進社會公平正義。加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，維護國家法制統一、尊嚴、權威。

——充分發揮最高國家權力機關在建設社會主義法治國家中的重要作用，努力開創人大工作新局面。全國人大及其常委會處在社會主義民主法治建設的第一線，在全面推進依法治國進程中擔負著重要職責，要把堅持依法治國、維護憲法和法律權威作為人大及其常委會的重要任務，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，推動中央重大決策部署的貫徹落實。加強重點領域立法，著力提高立法質量。依法加強和改進監督工作，著力增強監督實效。支持和保障代表依法執行代表職務，密切代表同人民群眾的聯系。

——編制立法規劃，推動中國特色社會主義法律體系發展完善。立法是依法治國的前提和基礎。我們全面分析中國特色社會主義法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求，在認真梳理代表議案建議、深入調查研究、反復論證協商的基礎上，編制了十二屆全國人大常委會立法規劃，并及時召開立法工作會議，明確本屆任期內立法工作的目標任務、工作要求和落實措施。強調要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持從中國國情和實際出發，堅持以人為本、立法為民，堅持通過完備的法律推動憲法實施，積極推進科學立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

相繼完成一批重點立法項目

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，為促進旅游業持續健康發展，常委會制定旅游法，重點保障旅游者的合法權益，規范旅游市場秩序和經營活動，完善旅游糾紛解決機制，并明確規定了政府在規劃、促進和監管旅游業發展等方面的責任。我國各類鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設施等特種設備使用廣泛。常委會制定的特種設備安全法，重點強化了特種設備生產安裝、經營使用、維護保養、檢驗檢測等全過程監管，確立了特種設備身份管理制度、質量責任追溯制度、產品召回和報廢制度等，對于依法加強特種設備安全監管、保護人民群眾生命財產安全具有重要意義。常委會對與人民群眾生活密切相關的消費者權益保護法作出重要修改，從充實細化消費者權益、強化經營者義務與責任、規范網絡購物等新型消費方式、更好發揮消費者協會作用等方面，進一步完善相關法律規定，維護消費市場秩序，保護消費者合法權益。常委會還修改商標法，進一步簡化商標注冊、審查程序，擴大商標注冊范圍，厘清馳名商標保護制度，嚴格商標侵權行為的法律責任。

常委會對環境保護法修訂草案進行了兩次審議。常委會組成人員強調，要充分認識環境保護工作的緊迫性、長期性和復雜性，深入分析環境問題產生的深層次原因，通過完善法律制度，加強環境管理過程控制，強化污染物排放行為監管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環境突出問題，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。