“財(cái)十條”背后的三重效應(yīng)

王小剛則注意到新政對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持。文件中提到，我省將主要通過(guò)采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持“中國(guó)白酒金三角”區(qū)域內(nèi)的白酒企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)等項(xiàng)目。

他認(rèn)為，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)首先具備深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)在全國(guó)范圍的市場(chǎng)分工已經(jīng)比較明確，對(duì)其支持更能凸顯穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)效。在支持方式上，實(shí)施財(cái)政（金融）保險(xiǎn)互動(dòng)的措施成為焦點(diǎn)。我省將通過(guò)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)庫(kù)存款資源配置、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息和擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持中小微企業(yè)融資。

“財(cái)政資金通過(guò)這些方式可帶動(dòng)更大規(guī)模的融資，中小微企業(yè)融資成功后，活力增強(qiáng)，再通過(guò)經(jīng)營(yíng)，效應(yīng)再次放大�！眱晌粚＜艺J(rèn)為，財(cái)政資金正是通過(guò)這種逐級(jí)放大的方式體現(xiàn)撬動(dòng)作用，保證資金使用效率最大化。

改革效應(yīng)：凸顯新一輪財(cái)稅體制改革重點(diǎn)

“財(cái)十條”的出臺(tái)，有一個(gè)不容忽視的背景。國(guó)家剛剛頒布《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，為財(cái)稅體制改革定下時(shí)間表：新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。而新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)也逐漸清晰：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

上述三個(gè)改革重點(diǎn)，在“財(cái)十條”中都有體現(xiàn)。

改進(jìn)預(yù)算管理制度方面，將建立健全資金分配下達(dá)激勵(lì)約束機(jī)制，及時(shí)清核撥付政府應(yīng)歸還企業(yè)的各類款項(xiàng)。深化稅收制度改革方面，繼續(xù)深入推進(jìn)“營(yíng)改增”，減稅效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)本年度可為企業(yè)減稅100億元。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度方面，將進(jìn)一步“財(cái)力下移”，截至6月底，省級(jí)財(cái)政凈下劃市縣收入較上年增量超13億元；同時(shí)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。“財(cái)稅改革將是未來(lái)的一個(gè)大背景。新政很好地契合了從改革中要紅利，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路�！蓖跣�剛指出，另一方面我們也需要經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，給予改革一定空間，兩者是相輔相成的關(guān)系。“財(cái)十條”的亮點(diǎn)之一是今年102.5億元一般轉(zhuǎn)移支付資金，這筆資金將由市縣立足自身實(shí)際統(tǒng)籌用于支持當(dāng)?shù)厝�面發(fā)展�！耙话戕D(zhuǎn)移支付是改革的大方向，各地基本公共服務(wù)的均等化主要依賴于此。”王小剛表示，但如果經(jīng)濟(jì)停滯，沒(méi)有增長(zhǎng)，用于一般轉(zhuǎn)移支付的資金就會(huì)受到限制，這一改革進(jìn)程也難以保障。

專家認(rèn)為，“財(cái)十條”背后的三重效應(yīng)將在未來(lái)我省財(cái)政政策中得到繼續(xù)體現(xiàn)。因?yàn)樗鼈冊(cè)诜�(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面能發(fā)揮實(shí)效的同時(shí)，還與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的大目標(biāo)相適應(yīng)，與財(cái)稅體系長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)相配合。